（有效）bet36体育在线-【官网直营网站】 @：印发《全南县工业项目“拿地即开工、竣工即投产”工作方案（试行）》的通知

全府办字〔2023〕15号

全南县人民政府办公室

bet36体育在线-【官网直营网站】 @：印发《全南县工业项目“拿地即开工、竣工即投产”工作方案（试行）》的通知

各乡（镇）人民政府、城市社区管委会，县政府各部门，县属、驻县各单位：

经县政府同意，现将《全南县工业项目“拿地即开工、竣工即投产”工作方案（试行）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2023年4月4日

全南县工业项目“拿地即开工、竣工即投产”工作方案（试行）

为进一步深化工程建设项目审批改革，优化bet36体育在线：营商环境和提高工业项目审批效率，推动重大工业项目早开工、早投产，根据《赣州市人民政府办公室 bet36体育在线-【官网直营网站】 @：印发<赣州市工业项目“拿地即开工、竣工即投产”工作方案（试行）>的通知》精神，结合bet36体育在线：实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，紧扣“大湾区能做的，我们也要能做到”的要求，在审批标准不降低、审批事项不减少的前提下，优化流程再造，强化政企联动，推进项目预审、并联审批，有效缩短拿地与开工、竣工与投产的时间差，推动工业项目快落地、快开工、快投产。

二、总体要求

“拿地即开工”是指已基本确定建设内容的工业项目，利用土地出让前期阶段，先行开展各项准备工作（包括规划方案设计编制、施工图设计及图审、特殊工程消防设计审查等）。各审批部门通过“容缺审批+承诺制”办理模式，强化项目前期服务，对前置条件进行预审查并提出部门原则性意见。在项目单位签订土地出让合同并缴纳土地出让金后，原则上2个工作日内办结项目备案、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等4个审批事项,确保企业拿地即可开工建设。

“竣工即投产”是指建设项目基本具备竣工验收条件后，企业向县工程建设项目“一站式集成”审批窗口申请验前指导服务，并提交相关技术资料。窗口审核通过后，由项目领办（帮扶）单位组织相关部门赴项目现场，提前介入、指导服务，为企业如期验收做足准备。待项目完工后，企业向县工程建设项目“一站式集成”审批窗口申请联合验收，由县住建局牵头组织协调各专项验收部门进行联合验收，各有关部门现场向企业反馈竣工验收意见，实现项目竣工即可投入生产。

三、适用范围

工业项目“拿地即开工、竣工即投产”服务模式，以项目申请人自愿申请为前提，适用于在县工业园区（含田心产业园）内新建（租赁厂房类重点工业项目参照执行）以及经县政府认定的其他工业项目。涉及易燃易爆危险品、危险化学品生产和储存的建设项目及伴有危险化学品产生的化工建设项目（包括危险化学品长输管道建设项目），高能耗、高排放以及关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、重大公共利益的项目除外。审批权限在国家、省级、市级层面的审批事项从其规定。

四、工作流程

（一）土地供应前期阶段〔牵头单位：县工业园区管委会〕

1.现状普查。由县工业园区管委会牵头组织有关单位完成地质灾害危险性、压覆矿产资源、林业资源、气候、地震安全、环境影响、水土保持、洪水影响、文物资源、土壤污染调查等评估论证工作以及重大危险源等方面的现状普查。工业项目选址应符合县国土空间规划，引导项目使用存量建设用地或已报批新增建设用地。

项目所在园区已完成区域评估的，可直接应用区域化评估成果。各有关部门应及时将地块规划条件、绿色建筑以及装配式建筑要求、地下人防设施配置要求、宗地信息的评估评价结果，以及根据评估评价结果明确的管理要求、技术设计要点、控制指标、周边供水、供电、供气、通讯连接点和接驳要求等内容反馈县自然资源局。

2.净地出让。由县自然资源局牵头组织园区、林业、属地乡镇等有关单位在宗地纳入土地出让前完成土地征收、林地报批、房屋征拆、地上附着物和青苗清理、土地平整等工作，确保拟出让土地符合“三通一平”要求、权利清晰、补偿安置落实到位，没有法律、经济纠纷，实现“净地”出让条件，并协助相关行业部门完成宗地范围内文物、管（杆）线迁改、保护等工作。

（二）项目策划生成阶段〔牵头单位：县自然资源局；完成时限：5个工作日〕

项目单位与县政府签订投资建设协议后，即可申请进入“拿地即开工、竣工即投产”审批程序。由项目领办（帮扶）单位第一时间向县工改办（县行政审批局）提供项目有关情况和报建需求后，县行政审批局向项目领办（帮扶）单位提供项目办理咨询等服务，并将项目报建情况推送至各有关审批部门，提前做好服务准备。项目单位向县工程建设项目“一站式集成”审批窗口提交“拿地即开工”办理申请表（附件1）和承诺书（附件2）。项目领办（帮扶）单位协助完成申请办理、签订《承诺书》，并将项目信息、有关材料录入赣州市工程建设项目策划生成平台；县自然资源局在项目策划生成平台负责发起项目会审，推送至各审批部门。各审批部门根据区域评估评价及项目单位承诺书，在5个工作日内完成对项目备案、设计方案、用地规划许可、工程建设规划许可、环评、洪评、水保、人防、节能等环节的审查，以及水、电、气报装等事项的预审。项目预审不出具正式审批文件，各审批部门按现行审批政策法规要求，在策划生成平台中出具本部门的原则性意见，可作为后续项目许可的依据。预审意见仅作为下一审批环节办理依据，不具备审批文件的法律效力，有效期为一年。

县自然资源局汇总各审批部门意见后，对通过预审的项目“一键生成”，并通知项目单位。未通过预审的项目，由县自然资源局将项目返回储备库，并指导项目单位完善相关资料后，2个工作日内再次发起会审，恢复计时。

上述审批环节涉及听证、勘察设计、公示、专家评审、规委会审查等事项，不计入项目预审时间。

（三）项目许可阶段〔牵头单位：县行政审批局；完成时限：2个工作日〕

项目单位土地成交后，依据《“一站式集成”审批办事指南》，向县工程建设项目“一站式集成”审批窗口提交一套材料，正式办理项目审批手续。在保证企业建设内容和方案设计不变的前提下，各部门采取“容缺审批+承诺制”方式，通过赣州市工程建设项目“一站式集成”审批管理系统进行审批，按规定做好公示、资料补正等工作，在2个工作日内将项目预审转换为正式审批，办理好项目备案、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等4证，实现企业拿地即可开工建设。

（四）竣工验收阶段〔牵头单位：县住建局；完成时限：4个工作日〕

1.验前指导。项目施工过程中，项目领办（帮扶）单位牵头组织住建、发改、自然资源、城管、气象等部门分别对涉及联合验收事项进行提前介入、服务前移，及时发现问题并督促指导企业整改。建设项目基本具备竣工验收条件时，企业可向县工程建设项目“一站式集成”审批窗口申请验前指导服务，并提交相关技术资料。项目领办（帮扶）单位组织相关部门在2个工作日内对验收资料、项目现场提供介入服务，并及时向企业反馈指导意见。验前指导服务时限不计入验收办理时限。

2.申请验收。经各集成办理单位确认符合申请联合验收条件的，由项目单位向县工程建设项目“一站式集成”审批窗口申请联合验收（附件3、4）。窗口受理后，2个工作日内，由县住建局牵头组织各审批服务部门、企业组织五方责任主体（勘察、设计、建设、施工、监理单位）项目负责人进行联合验收。申请联合验收的建设工程应同时具备以下条件：

（1）已按设计文件和施工合同约定完成工程建设，企业自行组织的竣工验收合格；

（2）已按消防设计文件和施工合同约定完成工程建设，且消防查验合格，并具备建设工程消防验收条件；

（3）完成人防设计文件和合同约定的内容，具备法律法规规定的质量竣工验收条件；

（4）已按规划许可文件要求建成，完成竣工测绘，具备竣工规划核实条件；

（5）工程建设档案资料已收集整理，自主完成档案工作预检；

（6）市政园林设施已按要求建成，并符合要求。

联合验收内容主要包括：建设工程竣工规划核实、建设用地复核验收、建设工程消防竣工验收或备案抽查、修建防空地下室竣工验收、市政基础设施综合验收、工程质量竣工验收监督、建设工程档案认可、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案等。对涉及其他的供水、供电、供气、网络等配套市政公共服务在工程施工阶段完成相关设施建设，统一纳入联合验收。具体流程如下：

（1）一网申请。项目申请人在赣州市工程建设项目“一站式集成审批”管理系统（http://111.75.255.76:8085/aplanmis-mall/）提交申请材料。由县工程建设项目“一站式集成”审批窗口线上分别推送至集成办理单位,各集成办理单位应在1个工作日内完成受理,对申请材料不齐全或不符合法定要求的一次性告知并退回建设单位。

（2）现场联合验收。各集成办理单位均确认受理后,根据《现场验收安排情况表》时间要求,各集成办理单位及时完成项目现场查勘工作。县住建局负责集成办理单位到场签到并组织联合验收会议。

（3）验收意见出具。现场联合验收均通过后,各集成办理单位应在现场告知验收意见，并及时在系统内点击办理。

验收意见均通过的，由县住建局在系统内点击汇总，经县工程建设项目“一站式集成”审批窗口确认办结后，自动生成《联合验收合格意见书》，自动推送至竣工验收备案审查环节，经审查通过后生成《建设工程竣工验收备案电子凭证》。

专项验收单位不同意验收通过的，由该专项验收单位现场告知，并在系统内点击“不同意”。由建设单位根据联合验收整改意见汇总表及时完成整改，并申请进行二次复勘（出具验收合格意见的单位无需参加），复勘通过后，办理《联合验收合格意见书》《建设工程竣工验收备案电子凭证》。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。成立县工业项目“拿地即开工、竣工即投产”工作领导小组，由县委常委、县政府常务副县长肖鹏任组长，县政府副县长陈慧任副组长，县自然资源局、县行政审批局、县住建局、县工业园区管委会、县商务局、县发改委、全南生态环境局、县林业局、县应急管理局、县文广新旅局、县气象局、县供电公司、县市政集团、金龙镇人民政府、城厢镇人民政府等单位主要负责同志为成员。各成员单位主要负责同志要靠前推动，牵头部门牵头抓总，责任部门积极配合，全力优化各阶段各环节的审批流程、时限、材料，做到能并则并、能简尽简。

（二）加强协调，全力推进。各责任部门要加强对项目单位和中介机构的指导服务，健全挂点联系项目制度，优化帮办代办服务流程。要进一步强化责任意识，主动靠前服务，加强协调配合，及时协调解决项目审批过程中的难点节点问题；每个环节都要提前介入服务，指导项目单位提前准备好有关资料并提前审核，全力推动项目快批、快建、快投产。

（三）加强督查，严格奖惩。县政府定期对“拿地即开工、竣工即投产”工作进行督查问效，对不作为、慢作为、乱作为的部门将进行严肃处理，切实推进工作落地。强化诚信管理，对项目单位不兑现承诺和弄虚作假等行为的，一经查实，即刻中止所有工作流程，并承担相应风险。健全容错机制，对在推进工业项目“拿地即开工、竣工即投产”改革中因担当作为、先行先试产生的工作过失，实行合理“容错”。各部门工作人员既要勇于改革创新，又要严守法律法规，严禁公权私用、以权谋私。

本方案自印发之日起施行，试行两年。

附件：1.全南县“拿地即开工”办理申请表

2.全南县“拿地即开工”办理模式承诺书

3.全南县“竣工即投产”现场联合验收申请表

4.全南县“竣工即投产”现场联合验收意见表

5.全南县“拿地即开工、竣工即投产”办理流程图

抄送：县委办，县纪委县监委，县人大办，县政协办，县人武部，

县委各部门，县法院，县检察院，群众团体。

全南县人民政府办公室　 2023年4月4日印发

附件1

全南县“拿地即开工”办理申请表

项目名称
项目单位
法人代表		联系电话
项目负责人 (联系人)		联系电话
项目地址 (四至范围)
用地规模(亩)
主要建设内容
投资规模 (万元)
土地概况及办理进展情况
项目单位(盖章) 年月日

附件2

全南县工业项目“拿地即开工”

办理模式承诺书

县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室：

根据《全南县工业项目“拿地即开工、竣工即投产”工作方案（试行）》，现我单位申请项目进行“拿地即开工”办理模式，为实现工业项目早开工、早见效，现将有关事项承诺如下：

一、本单位自愿申请工业项目“拿地即开工”办理模式，并对提交材料的真实性负责，承担因提供不真实材料而产生的法律后果。

二、“拿地即开工”办理过程中需由我单位承担的费用，本单位将按时缴纳，若因本单位未及时缴纳费用而产生的后果由本单位自行承担。

三、“拿地即开工”办理模式中的项目预审意见转为正式审批前，因法律、法规、政策调整，需重新进行设计、图审、评估评价的，产生费用及风险由本单位自行承担。

四、如本单位发生未能取得土地使用权及其他不能转换正式批复的情况，本单位将自行放弃审批并自行承担相关责任和后果。

五、本单位承诺在取得正式《建筑工程施工许可证》后再进行施工，如出现“未批先建”行为，自愿接受各相关部门处罚。

法定代表人（签名）：申请单位（盖章）：