政策解读 | 自然资源部国土空间规划局

负责人解读《城中村改造国土空间规划政策指引》

近日，自然资源部办公厅印发《城中村改造国土空间规划政策指引》（以下简称《城中村指引》），作为落实《全国国土空间规划纲要（2021-2035）》（以下简称《纲要》）要求而发布的第三部国土空间规划政策指引，将对地方制定相应政策起到积极指导作用。针对《城中村指引》的主要考虑和内容，自然资源部国土空间规划局负责人进行了解读。

01 落实国家工作部署，支撑城中村改造工作
一、政策依据

1.为贯彻落实党中央、国务院决策部署，特别是党的二十届三中全会《中共中央bet36体育在线-【官网直营网站】 @：进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》中bet36体育在线-【官网直营网站】 @：完善城乡融合发展体制机制的要求。

2.响应国务院办公厅印发的《bet36体育在线-【官网直营网站】 @：在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，对城中村改造工作作出具体安排。

3.作为落实《全国国土空间规划纲要(2021-2035)》（以下简称《纲要》）要求而发布的第三部国土空间规划政策指引。

二、现实需求

城中村是城乡融合发展的重点地区，也是需加强基层治理、改善民生的重点地区。要按照《中共中央bet36体育在线-【官网直营网站】 @：进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》要求，建立可持续的城市更新模式与政策法规，优化资源配置，推动土地混合开发利用与用途合理转换，盘活存量土地和低效用地，加快转变城市发展方式。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决民众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。

02 城中村指引的主要内容

《城中村指引》及时回应地方诉求，明确了在党中央、国务院部署要求下的工作重点，主要包括以下五方面。

一、加强城中村资源资产评估

依托人口普查、国土调查、城市国土空间监测、地籍调查等数据基础，开展城中村基础数据、社会状况等信息的调查工作。形成覆盖全域、权威统一的城中村数据资源体系，开展承载力评估以及安全隐患评估，加强风险影响评估。

二、强调国土空间规划对城中村改造的管控和引领

《城中村指引》明确，总体规划层面强调对城中村改造目标、区域和时序方面的引领作用。详细规划层面统筹城中村改造的规划管控要求，建立分层传导的详细规划编制体系，统筹好生产、生活、生态空间布局。

三、与土地资源资产配置方案、实施计划进行衔接

高度复杂的产权关系、人员构成、空间分布、历史遗存等都给国土空间规划编制带来难题，因此需要基于资源资产关系叠加改造地块产权信息，结合改造方式，合理划定实施地块范围。加强规划与土地资源资产配置方案、实施计划的衔接，分类提出资产整备、配置运营策略。

四、建立顺应城市发展和符合群众利益的正负面清单

正面清单：对有助于优化城市空间结构、提升产业发展能级、完善城市功能等的项目给予支持。

负面清单：对有特殊保护要求、“大拆大建”、损害群众利益的项目进行限制。

五、基于数字化平台系统加强规划实施监督

将城中村改造规划成果纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。充分利用数据资源，深化数字技术应用，探索搭建数字管理场景，辅助城中村改造数字化、精细化管理。

《城中村指引》聚焦于城乡融合发展，强调资源资产规划与群众权益保障。针对城中村改造，明确需重点考虑的内容并纳入详细规划审查：要落实国土空间总体规划的要求，要充分评估资源环境、公共服务设施和基础设施承载能力，在详细规划层面通过强化评估和论证的深度，明确改造方向；要符合土地政策相关规定，要充分征求相关权属人及主管部门意见；要切实保障维护群众安全和正当权益。