全府办字〔2023〕57号

全南县人民政府办公室bet36体育在线-【官网直营网站】 @：印发《全南县“市县同权”改革优化提升行动方案》的通知

县政府有关部门，县属、驻县有关单位：

经县政府同意，现将《全南县“市县同权”改革优化提升行动方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2023年11月29日

（此件主动公开）

全南县“市县同权”改革优化提升行动方案

为纵深推动“市县同权”改革优化提升，进一步增强服务企业群众能力，全力打响“全速办”营商环境品牌，打造新时代“第一等”营商环境，根据《赣州市人民政府办公室bet36体育在线-【官网直营网站】 @：印发赣州市“市县同权”改革优化提升行动方案的通知》要求，结合bet36体育在线：实际，制定本方案。

一、工作原则

（一）需求导向、主动承接。从满足企业群众“就近办”需求出发，主动承接市级审批权限，推动企业群众办事“不出县、就近办”。

（二）减少层级、提升效能。直接下放事项由对应县职能部门承接实施，下放实质性审核权事项由对应县职能部门使用行政审批“2号章”直接办结，节约行政成本，提升办事时效。

（三）标准一致、权责一致。严格参照全市统一编制的办事指南办理承接事项，确保“同一事项”在全市“同一标准”。依托市、县审批监管联动平台，推动跨层级审管衔接互动，保障“市县同权”改革落地见效。

二、承接事项

根据《赣州市“市县同权”改革事项清单（2023年版）》，市行政审批局、市市场监管局、市交通运输局、市林业局、市司法局、市生态环境局、市教育局、市卫生健康委、市农业农村局、市自然资源局等10个市直单位的105项事项通过“直接下放、下放实质性审核权”的形式下沉到各县（市、区）。按照“主动承接、上下对应”的原则，bet36体育在线：共需承接下放事项61项（见附件），其中直接下放58项、下放实质性审核权3项，分别由县行政审批局、县市场监管局、县交通运输局、县城管局、县文广新旅局、县发展改革委、县林业局、县司法局、全南生态环境局、县教科体局、县卫健委、县农业农村局等部门承接，2024年1月1日起正式实施。

三、重点任务

（一）简化审批流程，提升审批服务质效。

1.优化窗口设置。结合“市县同权”事项办理实际情况，进一步优化“市县同权”事项窗口受理模式，将“市县同权”事项纳入通用综合窗口，实行综合受理、分类审批、统一出件。〔责任单位：县行政审批局、县交通运输局、县城管局、县市场监管局、县文广新旅局、县发展改革委、县林业局、县司法局、县教科体局、县卫健委、县农业农村局；完成时限：2023年12月15日前〕

2.启用行政审批“2号章”。按照《赣州市行政审批“2号章”使用管理规范（试行）》，启用行政审批“2号章”，对市直单位“下放实质性审核权”的事项，县承接部门使用市级单位配置的行政审批“2号章”直接办结。〔责任单位：县交通运输局、县农业农村局；完成时限：2023年12月15日前〕

（二）强化业务培训，提升审批承接能力。

3.加强业务培训指导。县直相关单位要组织单位审批人员到市级对应单位进行集中培训或跟班学习，提升下放事项业务承接能力。要用好“业务办理视频咨询”平台，遇到疑难问题时，通过平台咨询市级审批人员。各实施单位和行业主管部门要严格按照市级梳理、更新的办事指南办理和监管各类下放事项。〔责任单位：县行政审批局、县交通运输局、县城管局、县市场监管局、县文广新旅局、县发展改革委、县林业局、县司法局、全南生态环境局、县教科体局、县卫健委、县农业农村局；完成时限：长期坚持〕

4.强化专业审批力量。加大对审批编制人员的保障力度，确保下放事项“接得住、办得好”。通过优化人员事项划转、强化人员培训、支持专业人员招录等方式，进一步增强专业审批力量。〔责任单位：县委编办、县人社局等县直相关单位；完成时限：2023年12月31日前〕

（三）深化放管结合，确保审管互动衔接。

5.明确审管职责。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，对于直接下放的事项，县级审批部门对审批结果负责，县级监管部门负责事中事后监管。对于下放实质性审核权的事项，县级审批部门对审批结果负主要责任，市级监管部门负责事中事后监管，县级监管部门配合开展工作。如遇到行政复议或行政诉讼情形，县级相关部门应配合市级做好相关工作。〔责任单位：县行政审批局、县交通运输局、县城管局、县市场监管局、县文广新旅局、县发展改革委、县林业局、县司法局、全南生态环境局、县教科体局、县卫健委、县农业农村局；完成时限：长期坚持〕

6.强化审管信息共享。依托市、县两级审批监管联动平台，对于直接下放的事项，县级审批部门办结事项后，要及时将审批信息推送至县级监管部门，县级监管部门要跟进开展监督检查，并及时向县级审批部门反馈监管信息；对于下放实质性审核权的事项，县级审批部门办结事项后，要及时将审批信息推送市、县两级监管部门，监管部门要跟进开展监督检查，并及时向审批部门反馈监管信息。〔责任单位：县行政审批局、县交通运输局、县城管局、县市场监管局、县文广新旅局、县发展改革委、县林业局、县司法局、全南生态环境局、县教科体局、县卫健委、县农业农村局；完成时限：长期坚持〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。“市县同权”改革是bet36体育在线：进一步深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，各相关单位务必高度重视，切实加强组织领导，细化任务分工，压实工作责任，确保按期完成。

（二）狠抓工作落实。县行政审批局要发挥牵头抓总的作用，强化统筹协调，各相关单位要密切配合，协同推进，确保各项工作落地落实。

（三）强化宣传引导。各相关单位要营造“市县同权”改革浓厚氛围，通过微信公众号、新闻媒体、政务大厅发放宣传单、走访企业等方式，广泛宣传“市县同权”改革，进一步提升改革实效。

附件：全南县“市县同权”改革承接事项清单（2023年版）

附件

全南县“市县同权”改革承接事项清单（2023年版）

序号	主管部门	实施机关	事项名称		权力类型	下放方式	县级承接单位	备注
序号	主管部门	实施机关	主项名称	子项名称	权力类型	下放方式	县级承接单位	备注
一、直接下放（58项）
1	市林业局	市行政审批局	林木采伐许可证核发		行政许可	直接下放	县林业局
2	市林业局	市行政审批局	人工繁育、出售、利用省重点陆生野生动物许可		行政许可	直接下放	县行政审批局
3	市城管局	市行政审批局	设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批	在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批	行政许可	直接下放	县行政审批局
4	市交通运输局	市行政审批局	更新采伐护路林审批	县道更新采伐护路林审批	行政许可	直接下放	县行政审批局
5	市交通运输局	市行政审批局	涉路施工许可	因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线许可	行政许可	直接下放	县行政审批局
6	市交通运输局	市行政审批局		跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施许可	行政许可	直接下放	县行政审批局
7	市交通运输局	市行政审批局		在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施许可	行政许可	直接下放	县行政审批局
8	市交通运输局	市行政审批局		利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施许可	行政许可	直接下放	县行政审批局
9	市交通运输局	市行政审批局		利用跨越公路的设施悬挂非公路标志许可	行政许可	直接下放	县行政审批局
10	市交通运输局	市行政审批局		在公路上增设或者改造平面交叉道口许可	行政许可	直接下放	县行政审批局
11	市交通运输局	市行政审批局		在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施许可	行政许可	直接下放	县行政审批局
12	市发展改革委	市行政审批局	固定资产投资项目节能审查	年综合能源消费量5000—10000吨标煤固定资产投资项目节能审查	行政许可	直接下放	县行政审批局
13	市文广新旅局	市行政审批局	印刷企业设立、变更、兼并、合并、分立审批	包装装潢印刷企业设立、变更、兼并、合并、分立审批	行政许可	直接下放	县行政审批局
14	市文广新旅局	市行政审批局	印刷企业设立、变更、兼并、合并、分立审批	其他印刷品印刷企业设立、变更、兼并、合并、分立审批	行政许可	直接下放	县行政审批局
15	市市场监管局	市行政审批局	特种设备使用登记		行政许可	直接下放	县行政审批局
16	市市场监管局	市行政审批局	承担国家法定计量检定机构任务授权		行政许可	直接下放	县行政审批局
17	市市场监管局	市行政审批局	计量标准器具核准		行政许可	直接下放	县行政审批局
18	市市场监管局	市行政审批局	医疗用毒性药品零售企业许可		行政许可	直接下放	县行政审批局
19	市市场监管局	市行政审批局	科研和教学用毒性药品购买审批		行政许可	直接下放	县行政审批局
20	市市场监管局	市行政审批局	第二类精神药品零售业务审批		行政许可	直接下放	县行政审批局
21	市市场监管局	市行政审批局	药品零售企业筹建审批		行政许可	直接下放	县行政审批局
22	市市场监管局	市行政审批局	药品零售企业经营许可	药品零售企业许可（新办）	行政许可	直接下放	县行政审批局
23	市市场监管局	市行政审批局		药品零售企业许可（换证）	行政许可	直接下放	县行政审批局
24	市市场监管局	市行政审批局		药品零售企业许可（补证）	行政许可	直接下放	县行政审批局
25	市市场监管局	市行政审批局		药品零售企业许可（注销）	行政许可	直接下放	县行政审批局
26	市市场监管局	市行政审批局		药品零售企业许可变更（登记事项的变更）	行政许可	直接下放	县行政审批局
27	市市场监管局	市行政审批局		药品零售企业许可变更（许可事项的变更）	行政许可	直接下放	县行政审批局
28	市市场监管局	市行政审批局	特种设备安全管理和作业人员资格认定		行政许可	直接下放	县行政审批局
29	市市场监管局	市行政审批局	食品生产许可		行政许可	直接下放	县行政审批局
30	市市场监管局	市行政审批局	食品添加剂生产许可		行政许可	直接下放	县行政审批局
31	市生态环境局	市行政审批局	建设项目环境影响评价审批	畜禽养殖：年出栏生猪5000头及以上畜禽养殖场、养殖小区，涉及敏感区的畜禽养殖场、养殖小区项目	行政许可	直接下放	县行政审批局
32	市生态环境局	市行政审批局		医药：化学药品制造，生物、生化制品制造项目	行政许可	直接下放	县行政审批局
33	市生态环境局	市行政审批局		有色金属（稀有金属、稀土金属加工项目）	行政许可	直接下放	县行政审批局
34	市生态环境局	市行政审批局		轻工纺织：废纸造纸、酿造项目	行政许可	直接下放	县行政审批局
35	市生态环境局	市行政审批局		汽车制造项目	行政许可	直接下放	县行政审批局
36	市市场监管局	市市场监管局	合同格式条款备案	房屋买卖及租赁、物业服务、住宅装修装饰合同格式条款备案	其他行政权力-备案	直接下放	县市场监管局
37	市市场监管局	市市场监管局		旅游合同格式条款备案	其他行政权力-备案	直接下放	县市场监管局
38	市市场监管局	市市场监管局		汽车买卖、租赁合同格式条款备案	其他行政权力-备案	直接下放	县市场监管局
39	市市场监管局	市市场监管局	合同格式条款备案	供电、供水、供气合同格式条款备案	其他行政权力-备案	直接下放	县市场监管局
40	市市场监管局	市市场监管局		邮递、通信、有线电视服务合同格式条款备案	其他行政权力-备案	直接下放	县市场监管局
41	市市场监管局	市市场监管局		经纪合同格式条款备案	其他行政权力-备案	直接下放	县市场监管局
42	市市场监管局	市市场监管局		经营性培训合同格式条款备案	其他行政权力-备案	直接下放	县市场监管局
43	市市场监管局	市市场监管局		美容健身、餐饮住宿、摄影服务合同格式条款备案	其他行政权力-备案	直接下放	县市场监管局
44	市市场监管局	市市场监管局	食品经营许可		行政许可	直接下放	县市场监管局
45	市交通运输局	市交通运输局	公路水运建设项目招标文件、招标投标情况书面报告备案	公路建设项目招标文件、招标投标情况书面报告备案	其他行政权力-备案	直接下放	县交通运输局
46	市交通运输局	市交通运输局	确认特定时段开行包车或者加班车资质		行政确认	直接下放	县交通运输局
47	市林业局	市林业局	林草植物检疫证书核发		行政许可	直接下放	县林业局
48	市林业局	市林业局	建设项目使用林地及在森林和野生动物类型国家级自然保护区建设审批	临时使用林地审批	行政许可	直接下放	县林业局	防护林或特种用途林林地面积5公顷以上及其他林地面积20公顷以上的林地临时占用审批
49	市林业局	市林业局	工商企业等社会资本通过流转取得林地经营权审批		行政许可	直接下放	县林业局
50	市林业局	市林业局	森林资源转让审批或审核	500公顷以上1000公顷以下的森林资源转让审批或审核	行政许可	直接下放	县林业局
51	市林业局	市林业局	古树名木迁移审核	一级、二级保护古树和名木迁移审核	行政许可	直接下放	县林业局
52	市司法局	市司法局	基层法律服务工作者执业核准	基层法律服务工作者执业许可	行政许可	直接下放	县司法局
53	市司法局	市司法局		基层法律服务工作者变更许可	行政许可	直接下放	县司法局
54	市司法局	市司法局		基层法律服务工作者注销许可	行政许可	直接下放	县司法局
55	市生态环境局	市生态环境局	排污许可	简化管理排污许可	行政许可	直接下放	全南生态环境局
56	市生态环境局	市生态环境局	强制性清洁生产审核	造纸、建材、农副食品加工、其他重点行业行业强制性清洁生产审核	其他行政权力-其他	直接下放	全南生态环境局
57	市教育局	市教育局	招生考试考生加分资格认定	中考考生加分资格认定	行政确认	直接下放	县教科体局
58	市卫生健康委	市卫生健康委	医疗机构购用麻醉药品、第一类精神药品许可		行政许可	直接下放	县卫健委
二、下放实质性审核权（共3项）
59	市交通运输局	市交通运输局	船舶最低安全配员证书核发		行政确认	下放实质性审核权	县交通运输局
60	市农业农村局	市农业农村局	人工繁育省重点保护水生野生动物审批		行政许可	下放实质性审核权	县农业农村局
61	市农业农村局	市农业农村局	出售、利用省重点保护水生野生动物及其制品审批		行政许可	下放实质性审核权	县农业农村局

全南县人民政府

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附件

全南县“市县同权”改革承接事项清单（2023年版）