全南县人民政府办公室bet36体育在线-【官网直营网站】 @：印发《全南县“一业一证”改革实施方案（试行）》的通知

县政府各部门，县属、驻县各单位：

经县政府同意，现将《全南县“一业一证”改革实施方案（试行）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                        2023年9月15日

（此件主动公开）

全南县“一业一证”改革实施方案（试行）

为贯彻落实《江西省人民政府办公厅印发bet36体育在线-【官网直营网站】 @：进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本政策措施的通知》（赣府厅字〔2022〕121号）精神，进一步提升企业准营便利化水平，激发市场主体活力。现结合bet36体育在线：实际，就推动实施“一业一证”改革制定如下方案。

一、工作目标

在政务服务事项标准化、规范化梳理基础上，围绕企业实际需求，坚持依法推进、优化流程、创新监管、协同联动，推动同一行业经营涉及的多项行政审批事项跨部门集成办理，由县行政审批局汇聚相关行政审批证件信息，向市场主体颁发一张综合许可凭证，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一证准营、一码联动”。

二、主要内容

（一）优化审批要件，实行“一次告知”。梳理“一业一证改革试点行业目录，在不改变原许可条件的前提下，对一个行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。〔责任单位：县行政审批局；配合单位：县市场监管局、县烟草专卖局、县消防救援大队等有关行业主管部门〕

（二）整合申报材料，实现“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，整合申报材料，将多套申请材料归集为一套材料，一表申请。〔责任单位：县行政审批局；配合单位：县市场监管局、县烟草专卖局、县消防救援大队等有关行业主管部门〕

（三）统一受理渠道，实现“一窗受理”。在县政务服务中心设置“一业一证”窗口，统一负责业务现场咨询、申请受理、材料流转、业务协调、证照发放、档案存放等工作，实现“一窗受理、分类审批、统一出件”。〔责任单位：县行政审批局；配合单位：县市场监管局、县烟草专卖局、县消防救援大队等有关行业主管部门〕

（四）创新准营方式，实行“一证准营”。将行业法定许可证书流转至“一业一证”专窗，专窗人员汇总审核材料，根据材料审批结果发放行业综合许可证。市场主体所需的单项审批证件，由相关部门按照规定发放，可通过行业综合许可证的证面二维码查询和展示。行业综合许可证在全县范围通用互认。发放“行业综合许可证”的同时，一并发放相关许可事项的法定许可证，方便市场主体跨省开展经营活动。〔责任单位：县行政审批局；配合单位：县市场监管局、县烟草专卖局、县消防救援大队等有关行业主管部门〕

（五）加强证照汇聚，推行“一码联动”。县行政审批局按照生成标准和要求，生成综合许可凭证证面二维码。在受理企业申请后，对单项业务不符合条件的，可先颁发综合许可凭证并注明未许可事项，待该项业务符合条件后，再换发新的综合许可凭证。对涉及综合许可凭证证面信息变更的，由市场主体同步申请变更综合许可凭证和相关单项审批证件，办理变更换发等手续。对不涉及综合许可凭证证面其他信息变更的，按照相关单项审批证件要求办理，综合许可凭证可通过二维码实现自动更新，无需申请综合许可凭证换证。如各单项审批证件进行注销、失效、撤销、吊销等，相应综合许可凭证同时作废，并由县行政审批局收回凭证。县行政审批局负责将制发的“一业一证”综合许可凭证，按照证照汇聚要求，逐步汇聚至电子证照库。〔责任单位：县行政审批局；配合单位：县市场监管局、县烟草专卖局、县消防救援大队等有关行业主管部门〕

三、工作措施

（一）实行清单管理。建立全县“一业一证”改革行业目录，首批选取13个行业纳入“一业一证”改革试点（见附件），规范行业名称和涉及的涉企经营许可事项。动态调整“一业一证”改革行业目录，成熟一批推广一批，原则上一个行业仅涉及一个行政审批事项的，不纳入目录管理。〔责任单位：县行政审批局；配合单位：县市场监管局、县烟草专卖局、县消防救援大队等有关行业主管部门〕

（二）制定行业规范。县行政审批局会同各协同部门梳理集成一个行业中各部门要求的行业准入条件、申请信息要素和材料清单，逐行业细化明确“一业一证”审批模式下的审批、服务、监管等全流程管理制度，实现审批流程再造，推行容缺受理等改革。〔责任单位：县行政审批局；配合单位：县市场监管局、县烟草专卖局、县消防救援大队等有关行业主管部门〕

（三）强化审管联动。健全行业综合许可和监管执法信息双向反馈机制，加强各部门在审批、服务、监管全流程各环节中的衔接，形成各部门各负其责，协同高效的行业综合监管制度，大力推行“互联网＋监管”“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、信用分类监管、协同联合监管等监管方式，提升综合监管效能。〔责任单位：县行政审批局；配合单位：县市场监管局、县烟草专卖局、县消防救援大队等有关行业主管部门〕

四、实施步骤

（一）统一标准规范。对首批列入的13个行业，涉及法定许可证的申报材料、办理条件、承诺时限、勘验要求、办理流程等信息，进一步进行优化整合，形成行业综合许可申请书及一次性材料告知单。根据事项办理逻辑梳理串、并联关系，合并审批环节，压缩审批时间，制作办事指南及标准化模板。〔责任单位：县行政审批局；配合单位：县市场监管局、县烟草专卖局、县消防救援大队等有关行业主管部门〕

（二）稳步发放证件。在全县范围全面启动“一业一证”改革，推行13个行业试点改革事项，实行专人专窗全程“代帮办”服务，稳步推进“一业一证”改革的开展。〔责任单位：县行政审批局；配合单位：县市场监管局、县烟草专卖局、县消防救援大队等有关行业主管部门〕

（三）动态调整范围。总结第一批行业试点经验，进一步拓展改革事项范围，动态调整“一业一证”改革行业目录，使改革惠及bet36体育在线-【官网直营网站】 @：行业的市场主体。对年办件量少的行业或因改革调整、取消许可的事项不再推行。对需要现场踏勘、技术审查、听证论证的事项，可推行“一同核查”，实现“多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审”。〔责任单位：县行政审批局；配合单位：县市场监管局、县烟草专卖局、县消防救援大队等有关行业主管部门〕

五、工作要求

（一）强化组织领导。“一业一证”改革是深化“放管服”改革的重要抓手，是优化营商环境的重要举措。各部门、各单位要统一思想认识，加强组织领导，夯实工作责任，细化工作举措，形成工作合力，确保“一业一证”改革落地见效。

（二）强化协同联动。各部门、各单位要强化责任担当，主动作为，完善审管联动工作机制，明确审批与行业监管部门的职责，强化对证件、申请材料等信息的互通互认、共用共享，加强事中、事后监管；要协调解决改革中遇到的困难和问题，推动全流程各环节有效衔接、高效协同，形成“事项集中办理、材料内部循环、审管有效衔接”的集成审批新模式；要加强工作指导和业务培训，切实提高审批人员的业务水平和工作能力，确保“一业一证”改革各环节运行顺畅。

（三）明确权责关系。“一业一证”改革不取消现有行政许可事项，不改变相关职能部门的权责边界，不改变行政许可的实施主体、法律效力和法律关系，只对一个行业现有的多个许可证实施物理打包。许可部门对作出的具体行政行为和许可结果负责，负有监管责任的有关部门对其监管行为和监管结果负责。

（四）强化宣传引导。各部门、各单位要加大宣传力度，充分发挥主流媒体的主渠道、主阵地作用，利用门户网站、微信公众号、电子显示屏等多种方式加强宣传引导，扩大政策知晓度，提高“一业一证”改革的社会认知度和群众认同感，营造关注改革、支持改革、参与改革、共享改革成果的良好氛围。

附件：全南县“一业一证”改革行业目录（第一批）