政府工作报告

——2007年2月26日在全南县第十六届人民代表大会

第一次会议上

全南县人民政府县长  黄志明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

本届政府任期四年来，在中共全南县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结带领全县人民，扎实推进经济社会发展，较好地完成了县十五届人大各次会议确定的主要任务，为全南今后的发展奠定了良好基础。

四年来，我们切实抓好发展第一要务，国民经济快速增长，综合实力大为提升。2006年，全县实现生产总值14.62亿元，年均增长9.9%。三次产业比例由2002年的35.7：32.5：31.8调整为2006年的28.2：39.4：32.4，二产比重提高6.9个百分点。完成财政总收入1.41亿元，年均增长21.5%，其中地方财政收入7454万元，年均增长10.9%，工商税收占财政总收入的比重达到78.6%。

农业经济稳步发展。以生产发展为基础，扎实推进新农村建设。粮食生产保持稳定，高山蔬菜、蚕桑、烟叶、林业和以脐橙、椪柑为主的果业生产规模不断扩大，主导产业占农业经济的比重超过60%。农业龙头企业达10家，其中年产值千万元以上的2家；组建农村合作经济组织89个，联结农户3600余户。农产品商品率超过90%。成立农产品质量安全检验检测中心，高山蔬菜标准化示范基地列入国家级示范区项目。

工业经济快速增长。2006年，全县规模以上工业实现增加值3.64亿元，年均增长48.9%；销售收入12.29亿元，年均增长42%；利税2.83亿元，年均增长95.8%，在2004年如期实现工业“三年翻番”目标的基础上又完成了“两年翻番”。矿产品加工、制衣制鞋、机械电子、新型建材等主导产业增势强劲，销售收入、利税分别占规模以上工业的89%和95%。销售收入超亿元的企业从无到有，发展到4户；税收超百万元的企业达11户。大吉山钨业、合隆制衣、晶环科技3户企业进入全市60户重点扶持企业行列。

第三产业发展加快。2006年，第三产业实现增加值4.74亿元，年均增长10.1%。房地产业发展迅速，增加值年均增长53%。旅游业方兴未艾，增加值年均增长5.8%。市场体系不断完善，城乡市场繁荣活跃，全县社会消费品零售总额年均增长6.7%。金融业稳步发展，2006年末存、贷款余额达12.68亿元和4.98亿元，年均分别增长21%和9.96%。

四年来，我们全面实施“对接珠三角，建设新全南”发展战略，改革开放纵深推进，发展活力大为增强。“十大体系”建设整体推进，出台19个主体文件和41个配套文件，“十大中心”基本建成，面向珠三角的对接平台初步搭建，有力促进了对外开放，提高了市场化程度，推动了政府职能转变和干部群众思想观念的转变。

各项改革不断深化。党政机构改革取得阶段性成果，县乡两级行政编制精简11.42%；99%的事业单位实行全员聘用制。国有、集体企业改制进入攻坚扫尾阶段。农村税费和义务教育管理体制等各项农村改革稳步推进。第一阶段林业产权制度改革通过省验收。财政、投融资等改革取得积极进展。

所有制结构进一步优化。个私经济快速发展，2006年个私企业注册资金5.1亿元，上交税金2880万元，年均分别增长35.6%和16.6%，非公有制经济比重比2002年提高7.5个百分点。

开放型经济形势喜人。四年实际引进内资19.7亿元，实际利用外资7688万美元，年均分别增长13%和65.2 %。外贸出口快速增长，四年累计实现出口额1.09亿美元，年均增长46%，出口实绩连年名列全省前茅。工业园区成为全省对外开放的样板区。实际开发面积1350亩，入园企业78家，安置就业1.38万人，亩平工业总产值、出口交货值、税收分别达76.8万元、2.8万美元、2.8万元，省委、省政府对此给予了充分肯定和高度评价。

四年来，我们加快推进城市和基础设施建设，城市承载能力不断增强，城乡面貌大为改观。四年累计完成全社会固定资产投资9.76亿元，年均增长 23.8%，其中基本建设投资4.47亿元，年均增长17.2%。

城市建设取得新突破。县城建成区面积由2002年的3.2平方公里扩大到5.74平方公里，新增常住人口1.3万人。围绕 “一江两岸” 建设，完成4项规划编制，城市详规覆盖率达80%；建成百年广场、新车站、贸易广场等17个重点市政工程；改造16条主次干道和64条小街小巷，新、改建供水管网14.8公里，新增公共绿地面积4.6万平方米，路灯亮化达95%以上，城市功能和形象显著提升。

基础设施建设迈上新台阶。四年累计改造省道和县乡道101公里，建成通村公路146公里，是有史以来发展最好最快的时期。完成7座病险水库的除险加固，新增有效灌溉面积5100亩，改造中低产田2.5万亩。农网改造全面完成，实现城乡同网同价。通信设施进一步改善，行政村固定电话通话率、无线通信覆盖率达100%。

村庄整治富有成效。创造性地探索出以“自主申报、动态管理”推进新村镇建设的成功之路，完成村庄建设规划779个，建设示范点389个，惠及自然村353个、农户1.8万户、农民7.1万人，分别占全县村庄、农户、农村人口的43.4%、54.1%和54.2%。广大农村正逐步变成道路硬化、街院净化、村庄绿化美化、生活设施初步配套化的生态文明新村。

四年来，我们坚持统筹经济社会协调发展，社会事业全面进步，人民生活大为改善。科技工作得到加强。四年来实施科技计划63项，其中国家级4项、省级7项。7家民营企业跻身市级民营科技企业行列。下派农村科技特派员工作初见成效。

教育整体实力不断提升。“两基”水平巩固提高，小学适龄儿童入学率达100%，初中升高中学生比例达56.4 %，比2002年提高24.5个百分点。累计新、改建校舍2.66万平方米。职业教育和民办教育较快发展。教育质量稳步提高，近两年高考二本以上上线人数按万人比分别列全市第6位和第7位。人力资源开发步伐加快，全县人才总量达到5300人。

文化、卫生等社会事业进一步繁荣。获市级以上文化艺术奖11个，“送戏、送电影、组织文体活动”等农村文化三项活动蓬勃开展。建立健全县、乡两级突发公共卫生事件应急指挥机制和救治体系，疾控中心和传染病区项目建成运行。全民健身活动广泛开展。广电网络有线电视人口覆盖率达68.6%。人口自然增长率控制在7.9‰以内。资源和生态环境保护得到加强。国防动员和后备力量建设、监察、审计、物价、统计、民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人、妇女儿童等各项工作都取得了较大成绩。

人民生活水平明显提高。2006年，城镇在岗职工平均工资9841元，农民人均纯收入2710元，年均分别增长7.75%和3.9%。城乡居民人均存款余额5590元，比2002年增长近2倍。四年新增城镇就业7318人、下岗失业人员再就业3568人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保险覆盖面扩大到1.02万人，比2002年新增参保人员2050人，企业离退休人员养老金按时足额发放。初步建立以“十大救助制度”为主要内容的城乡社会救助体系和农村低保制度，2745人享受城市低保，3650人享受农村低保。五保集中供养率达81.2%。新型农村合作医疗试点进展顺利。扶贫开发深入进行，2800余人脱离贫困线。

四年来，我们大力加强精神文明和民主法制建设，社会保持和谐安定，发展环境大为优化。文明城市、文明村镇等群众性精神文明创建活动扎实开展，以诚信为重点的公民道德建设进一步加强，社会文明程度和人民素质有所提高。坚持并完善向人大报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受县人大、政协的监督，四年来共办理人大代表建议、政协委员提案442件。贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推行依法行政纲要》，行政执法责任制全面推行，行政复议工作得到加强。“四五”普法全面完成。“平安全南”建设不断深入，“打防控”格局基本形成，全县治安良好。安全生产常抓不懈，杜绝了重特大安全事故的发生。高度重视信访工作，妥善解决群众反映的实际问题，政治安定、社会稳定的局面得到巩固和发展。

经济发展环境不断改善。行政审批制度改革进一步深化，成立县行政服务中心，已有21个单位、202个行政审批服务项目入驻。积极推进政务公开，县政府制订出台重大政策之前均广泛征求社会各界意见。县政府门户网站开通。深入开展优化发展环境机关效能监察工作，纠风和专项治理取得实效。惩防体系建设初见成效，廉政建设和反腐败工作得到加强。

各位代表，过去四年，是bet36体育在线：自上世纪九十年代中期以来经济增长最快、发展质量最好、居民收入增加最多的时期。特别是刚刚过去的2006年，全县生产总值、财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等主要经济指标的增幅均创近年来最好水平。所有这一切，无不凝聚着全县人民的心血和汗水，无不体现着社会各界的支持与合作。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向所有关心和支持全南发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去，我们倍感奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。四年来的实践，给予我们深刻启示：

第一，必须树立“小县也有大作为、弱县也能大发展”的雄心壮志。bet36体育在线：是边远山区小县，人少财薄经济弱，这是客观事实。但事在人为，四年的发展实践证明，只要坚决破除“唯条件论”、“唯资源论”、“唯区域论”、“唯眼前论”的陈旧发展观念，坚持走符合全南实际的发展之路，同样能够成就加速崛起的宏图伟业。我们切不可不思进取、妄自菲薄、悲观失望、怨天尤人，务必要树立自强不息、抢抓机遇、攻坚克难、后来居上的精气神。

第二，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。四年来，我们努力推进科学发展观在全南的具体化，更加重视经济社会协调发展，加快科技、教育、文化、卫生事业发展步伐；更加重视环境保护和生态建设，严格控制各类高污染、高能耗项目，着力解决群众关注的环保热点问题；更加重视社会公平，加强社会保障体系建设，提高保障水平；更加重视城乡统筹，加大对“三农”的扶持，扎实推进新农村建设。以发展求和谐，以和谐促发展，这是本届政府工作的显著特征，也是近年来全南政通人和的重要原因。

第三，必须坚定不移地实施大开放主战略。四年来，我们“不管东西南北风，咬定招商引资不放松”，始终把招商引资，发展开放型经济作为加快发展的“生命线”来抓。实践充分表明，这既是大势所趋，更是全南从根本上改变落后面貌的必由之路。实施大开放主战略，狠抓招商引资，过去是、现在是、将来仍然是我们的“看家本领”、经济工作的“重中之重”。

第四，必须强化以民为本、以民为根、以民为先的执政理念。四年来，我们时刻把人民的利益放在首位，想问题、定政策、办事情着眼于广大人民群众，坚持从柴米油盐、衣食住行、安危冷暖等实际问题入手，诚心诚意为民办实事，竭尽全力为民解难事，坚持不懈为民做好事，努力使全南人民从改革发展中得到bet36体育在线-【官网直营网站】 @：的实惠。正是因为我们始终坚持把实现人民的利益作为政府的神圣使命，从而赢得了老百姓的广泛支持，增强了全社会的向心力、凝聚力和创造力。

第五，必须提高各级干部的执行力。四年来，我们着力加强学习型机关建设，切实提高各级干部破解难题、科学发展的执行力，大力倡导“执行没有借口”的工作理念，强调接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务追求圆满。严格实行目标责任制，将各项目标任务层层分解，落实到部门，落实到岗位，落实到个人。对政府的主要工作进行定期督查，对重点工程现场办公，对难点问题专题协调，努力做到言必行、行必果。实践证明，强力执行、狠抓落实是我们推进各项工作，开创工作新局面的制胜法宝。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进的道路上还有许多矛盾和问题。主要是: 经济总量小，人均水平低的欠发达县情没有根本改变；产业规模小，层次低，竞争力不强，仍处于工业化的初级阶段，加快发展与科学发展的压力较大；投入不足，基本建设欠账较多，城市带动力不足；对接平台不完善，市场环境不够优化等问题依然存在；农民持续增收、城乡协调发展、人与自然和谐发展的任务依然艰巨；政府自身建设有待加强等。对此，我们将高度重视，务实解决。

二、今后五年的目标和任务

今后五年是全面建成小康社会的关键时期，也是bet36体育在线：实现追赶型、跨越式发展的重要阶段。根据县第十一次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，纵深推进 “对接珠三角，建设新全南”发展战略，以产业经济“一三二工程”为主抓手，加速推进新型工业化、农业农村现代化和新型城镇化，推动经济又好又快发展，努力实现经济社会的追赶和跨越，建设一个富有实力、充满活力、彰显魅力、和谐平安的新全南。

主要奋斗目标是：

——经济实力迈上新台阶。全县生产总值年均增长13%以上，力争2011年达到27亿元，三次产业比例调整到17：49：34左右；财政总收入年均增长15%以上，力争三年翻一番；全社会固定资产投资年均增长20 %以上；实际利用外资、实际引进县外资金和外贸出口年均分别增长10%；社会消费品零售总额年均增长7.7%；单位生产总值能耗明显降低。

——产业发展取得新突破。实现“一个确保”、“三个十亿”、 “两个进入”：确保规模以上工业增加值、销售收入、利税年均增长23%以上。引进、改造2个以上年销售收入超10亿元的工农业项目，10个投资超亿元的项目竣工投产。bet36体育在线：进入全市10个规模以上工业销售收入超50亿元的县(市、区)行列；工业园区进入全市10个销售收入超50亿元的工业园区行列。

——人民生活得到新提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长8%和6%。居民消费价格总水平年均控制在103%以内。社会保障体系比较健全，城镇养老、医疗、失业保险、新型农村合作医疗覆盖面进一步扩大。城镇登记失业率控制在4%以内。

——城市建设再上新水平。到2011年，县城建成区面积达到7.5平方公里，城区人口达到5.5万人。城市功能更加完善，城市现代化水平明显提高。全县城市化率达到40%。

——社会发展开创新局面。教科文卫体等各项事业健康发展。人口年均自然增长率控制在8.11‰以内。生态环境保护良好，可持续发展能力明显增强。文明创建更加深入，人民群众文明素质和城乡文明程度明显提高。民主法制建设更加完善，政府依法行政水平明显提升，人民群众法律意识显著增强。

各位代表，未来五年，将是全南大发展、大变化、大提升的五年。一个边远山区小县，将在经济社会发展的各个领域发生可喜变化：

——三分之一以上的乡（镇）村成为经济繁荣、设施配套、环境优美、人与自然和谐、文明进步的新农村；矿产品加工、制衣制鞋、机械电子、新型建材、竹木加工等工业主导产业规模、质量进一步提升，工业园区特色、效益显著，一批骨干企业在市场崭露头角。全南可望成为全市乃至全省农业产业化较为发达，工业产业集聚效应较为显著，整体经济实力较强的县份。  

——“十大体系”建设纵深推进，“十大中心”规范运营，面向珠三角的对接平台构建成形；国有、集体企业改革全面完成，民营经济快速发展；现代市场体系日益完善，各类生产要素活力竞相迸发；政府管理更加规范化、高效化和透明化。全南可望成为全市发展环境最优、体制机制最活的县份。

——“一江两岸”城市新格局基本形成，山水灵气充分释放，人文底蕴充分发掘，现代气息充分彰显；高速公路开工建设，对外交通更加便捷畅达。全南可望成为生态环境优美、文化内涵丰富、交通运输便捷、城市功能完善、产业经济集聚、辐射带动力强，最适合人们居住和创业发展的独具魅力的山水园林城市。

——城乡统筹步伐加快，人民群众的生活质量和幸福指数提升，公众安全感、幸福感和社会和谐度增强。一个人民生活更加殷实、社会更加文明安定的和谐平安全南将展现在世人面前。

放眼未来，审时度势，我们将面临bet36体育在线-【官网直营网站】 @：的挑战和考验。未来五年要实现又好又快发展，必须特别注意处理好三个方面的关系：

——正确处理经济增长速度和结构质量效益的关系。坚持“好”字为先，在“质”中求“量”，在“好”中求“快”，更加注重经济增长方式的转变，更加注重优化结构，更加注重提升产业层次，追求质量效益的“好”，争取持续平衡的“快”，实现速度与结构、质量、效益的有机统一，实现发展的良性循环。

——正确处理经济发展和社会发展的关系。坚持以经济建设为中心，在努力创造bet36体育在线-【官网直营网站】 @：物质财富的同时更加注重社会事业的发展，促进经济社会协调发展，实现社会全面进步和人的全面发展。

——正确处理经济发展与提高人民群众生活水平的关系。在经济发展的同时，逐步提高城乡居民的收入，完善社会保障制度，推动公共资源配置bet36体育在线-【官网直营网站】 @：地向群众受益的方向倾斜，努力让广大人民群众共享改革发展的成果。

三、2007年主要工作安排

今年是新一届政府施政的开局之年，做好今年的政府工作意义重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%，力争16.2%；财政总收入增长15.7%，力争21%；地方财政收入增长8.7%，力争14%；全社会固定资产投资增长41%；社会消费品零售总额增长8.5%；实际引进内资、实际利用外资增长10%；外贸出口增长10 %；在岗职工平均工资增长6.6 %；农民人均纯收入增长3%，力争6%；居民消费价格指数低于102%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.9‰以内。

同时，为人民群众办好10件实事：1、启动经济适用房和廉租房建设，解决部分困难群众住房难问题。2、在县城新城区新建一个集贸市场。3、启动县城管道天然气项目建设。4、启动县自来水2万吨扩容工程。5、实施46所农村学校远程教育工程。6、改造6所乡镇(龙下、龙源坝、陂头、南迳、乌桕坝、中寨)卫生院，全面推进新型农村合作医疗。7、完成县城桃江南岸河堤建设工程，启动县城桃江北岸拆迁改造工程。8、完成桃江橡胶坝工程建设。9、完成南海大道改造工程。10、完成南迳至大吉山段公路改造工程，启动龙小线县城至龙南交界处二级公路改造。

为实现上述目标任务，今年我们将突出构建和谐社会这条主线，抓住又好又快发展这个关键，切实做好七个方面的工作：

（一）积极实施大开放主战略，推动新型工业化上新台阶

强化招商招工工作。改进招商方式，突出专业招商，加强以商招商、节会招商、网上招商。紧盯世界500强、国内500强企业及与bet36体育在线：优势资源相关的企业，着力引进一批产业链条长、带动能力强、科技含量高、税收回报大、环境污染小的工业项目。今年力争引进投资规模5000万元以上的项目7个以上。继续采取引进项目“领导挂点联系、单位领办帮扶、干部跟踪服务”的办法，建立完善调度、督查和考核机制，努力提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投入产出率。把招工工作放在更加突出的位置，通过驻点招工、委托招工、以工招工等方式，帮助外引内联企业破解“用工难”问题，确保新增县外工2500人、县内工3000人。

积极扶优扶强。坚持“产业抓支柱、企业抓集团、产品抓名牌”的思路，推动主导产业和骨干企业成集群、上水平、增后劲。年内县属规模以上工业增加值、销售收入、利税总额分别增长23%、27%和23%。综合运用财政、信贷、投资等方面政策，扶持发展矿产品加工、制衣制鞋、机械电子、新型建材和竹木加工等五大主导产业，特别要加快钨、稀土、萤石等矿业资源整合，发展精深加工，力争五大主导产业增加值占全县工业的比重达到85%以上，其中稀土加工、氟化工销售收入分别达到2.8亿元和1亿元。突出抓好骨干企业技术改造和自主创新，促进企业升级发展，力争年纳税超百万元的企业达到15户，其中超500万元的7户、超千万元的4户。

提升园区承接和集聚能力。引导大项目、好项目向园区集中，切实减少消耗资源多、用工多、用地多的项目。做好园区土地资源的整合、报批工作，实行集约用地和节约用地。抓好工业园二区、三区厂房及配套设施建设，规划建设新的工业小区。规范和创新园区管理体制，加大对入园企业的支持服务力度，促使建成项目扩大规模、在建项目尽快投产、投产项目尽快见效、见效项目尽快达产达标。力争年内园区企业达到100 户，销售收入超13.75亿元，税金超6000万元，用工1.8万人以上。

（二）扎实推进新农村建设，推动农业农村经济上新台阶

落实支农惠农政策。坚持“多予、少取、放活”的方针，着力构建产业发展和农民增收两大长效机制。实行粮食最低收购价，及时发放各种种粮补贴，激发农民种粮积极性，今年力争粮食总产达到6.72万吨。整合各类资金，力争年内投入1000万元以上支持新农村建设。完善农村“一事一议”筹资筹劳和鼓励社会捐资的办法，调动农民和社会力量对新农村建设的投入。

大力发展现代农业。实施“一乡一业”、“一村一品”发展战略，重点抓好3个乡镇、27个村的产业示范工作。继续壮大高山蔬菜、蚕桑、林业和以脐橙、椪柑为主的果业等主导产业，积极发展烟叶、草食畜禽、工业原料林、中草药、香草、石蒜等特色产业。年内发展商品蔬菜8万亩、烟叶3350亩，新增桑园2000亩、果园1650亩。继续扶持高峰公司、华云竹业、双益丝厂等龙头企业，着力引进农产品加工企业，农业龙头企业发展到13家以上。引导农民组建和加入各类合作经济组织，力争合作经济组织覆盖全县50%以上的农户。进一步健全农技、农机、良种推广体系，强化动植物疫病防治，提升农产品质量和市场竞争力。

切实提高农民素质。采取“农民点菜、政府买单”的办法，以农业实用技术、务工职业技能培训为主要内容，以订单培训、协议培训、定向培训为主要形式，深入实施“农民知识化”工程，确保全年培训农民1万名以上；采取短期培训与学历教育相结合的办法，积极实施“一村一名大学生”和省定贫困村“一村一名中专生”计划，努力造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

着力改善农村面貌。严格执行“规划一张图、审批一枝笔、建设一盘棋、管理一个法”制度，加强村镇规划建设管理。实施村镇整治“扩面提质”工程，新增建设点80个以上，搞好“三清六改四普及”，力争公路沿线村落全部完成整治改造，并建成15个精品示范点，使新村镇建设受益农户达到全县的65%以上。在新农村建设点成立“道德夜校”，并以之为载体，推进农村思想道德体系建设；深入开展 “种养能手”、“返乡创业贡献奖”、“十佳文明信用农户”评选和“农村致富能手竞赛”等农村群众性精神文明活动；完善农村文化教育、医疗卫生体系，塑造农村文明新风。

（三）深入推进全民创业，推动第三产业上新台阶

掀起全民创业新高潮。围绕激活民间资金、拓宽第三产业投资主体，大力营造全民创业的浓厚氛围，进一步完善和落实鼓励全民创业的政策措施，积极搞好信息网络、创业培训、信贷融资等方面的服务，支持经营管理和科技人员领头创业，吸引外出务工经商人员返乡创业，扶持下岗失业人员自主创业，推动广大农民致富创业，引进县外人才来县创业，激励各级干部在富民兴县中干出一番事业，使“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”成为全南大地奔腾不息、蓬勃发展的创业潮。

努力繁荣旅游休闲业。鼓励外资民资发展旅游休闲业，完善旅游基础设施和配套设施。重点抓好生态公园、温泉山庄、四星级宾馆三大项目建设，完善梅子山公园、光明寺、天龙寺等景点设施。做好旅游项目开发、包装和推介工作，着力打造“生态全南、绿色家园、休闲胜地”品牌，逐步把全南建设成为寓观光、休闲、娱乐为一体的珠三角地区“后花园”。

加快发展商贸物流业和现代服务业。按专业特性分类规划建设特色街和商业圈，吸引大型商贸零售企业落户全南。组建全南货运中心，构建以县城为核心，以货物运输和大宗农产品销售为主的商贸物流服务体系。积极发展大型超市、连锁经营、特许经营等新型业态。规范完善产权交易，培育完善资本、土地、劳动力、技术等生产要素市场。培育壮大文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等服务业。加快发展社区、农村交通运输、邮电通讯等服务业。

（四）大力加强城市和基础设施建设，推动人居环境和发展环境上新台阶

强化城市规划“龙头”作用。进一步完善城市总体规划，编制各类专项规划和区域性控制详规，尽快改变城市规划滞后的现状。加强对各项具体开发建设行为的统筹与调控，重点加强城乡结合部、城中村的改造规划。维护规划的权威性和严肃性，坚决清理和制止各种违法乱建行为。

着力实施重点城建工程。加快县城“一江两岸”建设步伐，完成县城桃江南岸河堤建设工程，启动县城桃江北岸拆迁改造工程，实施好橡胶坝工程建设。完成南海大道改造工程，修缮寿梅路、含江路。启动县城管道天然气工程建设，抓好县自来水厂2万吨扩容工程、污水处理和生活垃圾无害化处理等项目建设。统筹实施地下管网、进出口景观以及绿化、美化、亮化工程。同时，积极推进中心镇建设，打造以南迳、陂头为龙头的特色小城镇，力争全县城镇化率提高2个百分点以上。

创新城市管理与经营机制。加强社区规范化建设，充分发挥社区管理和服务功能。推行建管分开、管养分离和委托承包管理，把环卫保洁、垃圾处理、市政养护、园林绿化等公共服务项目进一步推向社会、推向市场。加大市容市貌综合整治力度，重点整治违章搭建、占道经营、乱停乱放、户外广告、噪声扰民等问题，进一步抓好大街小巷和城乡结合部的环境卫生整治。以提高市民素质为基础，争创省级园林城市。完善土地收储和经营机制，组建城市建设投资公司，吸引外资、民资进入城市供水、燃气、公交、污水处理等市政公用行业，加速形成多元化的城市建设投融资机制。

加快以公路为重点的基础设施建设。全力争取大庆至广州高速公路经过bet36体育在线：。力争全吊线三期工程、汶樟线龙下上湖至105国道段立项建设；完成南大线建设，启动龙小线县城至龙南交界处二级路改造，确保年内竣工通车；完成50公里乡村公路建设。加快推进县城电网、第三代移动通信（3G）等工程建设。抓好黄云水库除险加固和一批小型农田水利建设；实施农村安全饮水工程，解决1万以上农村人口饮水安全问题。

（五）不断深化各项改革，推动体制机制创新上新台阶

纵深推进“十大体系”建设。从建设完善行政服务中心、招投标服务中心、机关效能监察投诉中心、政务信息中心、劳动就业再就业培训中心、劳动服务中心、会计集中核算中心、基建审计中心、人才交流中心、中小企业信用担保中心等“十大中心”入手，统筹抓好“十大体系”建设，突出抓好主攻体系的完善和提升，力争示范体系建设初步成型并各具特色。抓好已出台各项政策文件的贯彻执行，继续借鉴吸收珠三角等地的新经验，进一步修订完善或出台新的配套政策。切实抓好货运中心、新城集贸市场、职业技术学校基础设施改造、农业高新生物科技研发中心等一批“十大体系”物质载体建设。积极开展“十大体系”进工业园区活动。

加快各项改革步伐。积极稳妥地推进商业、粮食、建设、物资等系统的企业改革；继续抓好经贸委、手工业联社系统工业企业改革扫尾工作，年内基本完成县属国有、集体工业企业改制。深化事业单位改革，推进部分生产经营性事业单位改企、改制。加快金融体制改革，切实增强金融、保险对成长型企业、“民生工程”和新农村建设的支持力度。着力推进乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、林业产权配套改革等农村综合改革，确保农民负担不反弹、乡村组织正常运转、农村公共服务能力得到增强。

优化投资创业环境。坚持把优化环境作为活县之源，强化“环境就是生产力，环境就是竞争力”的重要理念，营造有利于发展的政策环境、优质高效的服务环境、公平规范的市场环境、诚信文明的人文环境。加强行政服务中心建设，完善“一站式办理”、“一条龙服务”、一次性告知、限时办结等制度，提高服务水平和办事效率。加强机关效能建设，抓好行政权力公开透明运行，狠刹行业不正之风。认真查处侵犯投资者合法权益的案件，坚决遏制乱收费、乱罚款、乱摊派现象的发生。

（六）千方百计增收节支，推动财政工作上新台阶

大力培植财源税源。建立健全财政支持工业发展的长效机制，发挥财政杠杆作用，加强园区基础设施建设；坚决兑现各种优惠奖励政策，扶持入园企业和优强企业发展壮大，培植主体财源。搞活城市经营和房地产开发，壮大旅游休闲产业，培植新兴财源。贯彻落实支持全民创业的相关政策措施，促进个体私营等非公有制经济的蓬勃发展，促使其成为重要的财源增长点。

强化财税收入征管。依法征税，应收尽收，坚决杜绝跑、冒、滴、漏。支持财税部门深化征管改革，推进管理信息化建设，增强管理效能。继续强化监控体系，对长期低税负企业或纳税比同行业盈利水平明显偏低的企业开展专项检查，清理到期的税费优惠政策，严厉打击“偷、逃、骗、抗”税行为。强化非税收入征管，严格执行“收支两条线”，规范收费行为，确保足额入库。

 严格财政支出管理。财政资金安排体现“五保五压”，即保工资、保运转、保稳定、保社会保障、保三项法定支出增长，大力压缩和控制招待费、会议费、差旅费、小车经费等非生产性支出和人员经费的过快增长。科学调度财政资金，大力支持重大项目和重点工程的实施，进一步扩大公共财政覆盖面，新增财力重点向困难群体倾斜，向农村倾斜，向基层倾斜，向社会事业倾斜。严格预算约束，强化预算管理，维护预算的严肃性、有效性。重视防范财政风险，对各项财政专项资金和重点工程项目建设资金，定期开展专项检查，杜绝截留挪用和挥霍浪费。

积极向上争项争资。加强项目库建设，开发和储备一批符合国家产业政策和扶持方向的项目。今年重点争取通村公路、病险水库除险加固、农村饮水安全等农业和农村发展项目，生活垃圾无害化处理、桃江河道治理一期工程等市政基础设施项目，桃江源生态保护等生态建设项目，农村初中改造、乡镇卫生院改造、社区（居委会）卫生所建设、乡镇文化站（所）建设等社会发展项目。力争年内向上争取资金1.75亿元。

（七）坚持以人为本，推动和谐社会建设上新台阶

坚持教育优先发展战略。全面实施素质教育，统筹抓好各类教育的协调发展。继续巩固和提高九年制义务教育，对城乡九年义务教育全部实施免学杂费和贫困生免教科书费，提高贫困生资助标准，让所有孩子不因家庭贫困而失学辍学；实施46所农村学校远程教育工程及全县农村中小学改水、改厕、改课桌凳工程；建成立群希望小学及3所中心小学教学楼、宿舍楼；改造学校危房5000平方米；引进一批高等院校本科毕业生到bet36体育在线：中小学任教；确保通过国家“两基”评估验收。继续扩大高中招生规模。把职业教育与就业需要紧密结合起来，着力办好2—3个骨干专业，加强技能型人才培养。继续鼓励和规范社会力量办学，促进民办教育健康发展。

加快科技、文化、卫生等社会事业发展。加强以企业为主体的科技创新体系建设，支持农业高新生物科技研发中心建立技术创新孵化基地。加强公务员和专业技术人员培训，充分使用和留住现有人才，加大急需高层次人才引进力度，做好非公有制经济和农村人才开发工作。抓好公益性文化设施建设，广泛开展群众性文化活动，办好首届农民艺术节。深入开展全民健身运动。改善农村医疗条件，完成6个乡镇卫生院改造；加强公共卫生体系建设，提高疫控中心疾病检测能力，抓好重大传染疾病防治。争取开工架设北线有线电视光缆，扩大有线电视网络有效覆盖。实施妇女、儿童发展规划，关心和支持老龄与残疾人事业。认真开展好全国第二次农业普查。进一步抓好国防动员、民兵预备役、统计、物价、审计、档案、史志、民族宗教、外事侨务等各项工作。

加强人口、资源和环境保护工作。严格落实现行生育政策，稳定低生育水平，降低出生人口性别比，提高人口素质；兴建县计生服务大楼，完成5所乡镇计生服务所建设；坚决执行计划生育“一票否决”制。开展“国土资源管理年”活动，建好国土资源台账、耕地台账，完善土地征用、审核、批准工作机制和程序，积极推行项目用地公示制，切实落实耕地占补平衡。加强矿产资源勘查、开采、使用有序管理，确保矿产资源得到科学合理利用。严格控制污染物排放，搞好小流域综合治理，巩固封山育林、植树造林成果，保护好全南的生态环境。

做好就业社保等民生工作。大力开发就业岗位，发放小额贷款420万元，落实“三免三补”政策，建立“零就业家庭”就业长效机制，促进居民就业再就业，力争全年新增城镇就业2000人以上，下岗失业人员再就业800人以上。落实省政府bet36体育在线-【官网直营网站】 @：提高企业职工养老保险金标准的政策，加大社会保险扩面征缴力度，力争参保人员达到1.12万人。全面推行新型农村合作医疗，力争全县85%以上的农民参合；建立城镇居民合作医疗保险制度，争取到2008年实现农民和缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗全覆盖。进一步扩大失业、工伤、生育等保险覆盖面。健全和完善城乡低保和特困群众救助机制，提高城乡低保补助标准，增加城乡困难群众大病医疗救助投入，努力实现城乡困难群众最低生活保障、大病医疗救助全覆盖；进一步做好农村“五保户”和优抚对象的生活保障工作，切实解决弱势群体生活困难。抓好扶贫开发，帮助800人以上脱贫。

推进精神文明和民主法制建设。深入开展以“社会主义荣辱观”为核心内容的教育实践活动，引导全社会树立社会主义荣辱观。加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，倡导和谐理念，培育和谐精神，为构建和谐社会提供思想道德支撑。加强未成年人思想道德教育，继续实施“留守孩关爱工程”。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位等精神文明创建活动。加快以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主政治建设。深入开展普法教育，推进依法治县进程。

牢固构筑“安全、稳定”两道防线。完善各项应急预案，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。切实加强信访工作，依法及时处理群众反映的问题，确保不发生影响社会稳定的重大群体事件。进一步落实安全生产责任制，确保实现“两杜绝、一减少”。深入开展和谐平安全南创建活动，加强社会治安综合治理，保持社会安定有序。

四、加强政府自身建设

在推进全南经济社会科学和谐发展的征途上，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们将努力打造“开拓创新、务实高效、诚信服务、廉洁为民”的政府，塑造人民政府的良好形象。

推进管理创新，激发创造力，建设开拓创新的政府。进一步解放思想，转变观念，创新发展思路和举措，只要是有利于发展、有利于全局工作、有利于全南人民的事，就放开手脚去做。对外地先进的做法和经验，大胆借鉴运用；对政策法规没有明令禁止的，大胆探索试行；对上级政策规定有一定弹性幅度的，千方百计用足用活用好。积极运用发展的思路、改革的办法和市场经济的手段，不断解决前进道路上的矛盾和问题。努力创新政府管理，使政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，实现由政府主导型向市场主导型、由行政控制型向与服务结合型、由全能政府向有限责任政府的转变。

切实转变作风，提高执行力，建设务实高效的政府。建设学习型机关和学习型干部队伍，提高政府机关及公务员的执行能力。大力倡导政府执行文化，进一步强化“执行没有借口”的理念，坚决按照县委的决策部署，周密安排，精心操作，狠抓落实。切实解决有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，只考虑局部利益、不顾全局利益，工作有布置、无检查、不落实，甚至违法违规、损害群众利益等问题；坚持把抓落实的着力点放在解决突出问题、抓大事、办实事上来，实行年初任务分解，每月定期调度，季度定期督查，半年情况通报和年终考评奖罚制度，多角度、多层面督查责任落实情况和执行效果；坚决做到立说立行、说干就干、干就干好，坚决克服工作飘浮、办事拖拉、互相推诿、不讲效率、不负责任的行为，确保政令畅通，确保各项工作落到实处。完善政府绩效考核和竞争激励机制，促进政府工作快节奏地运转，进一步提高办事效率和行政效能。

坚持依法行政，提升公信力，建设诚信服务的政府。按照建设法治型政府的要求，不断增强法治意识，大力推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，广泛听取工商联、人民团体及社会各界的意见和建议，提高决策民主化、科学化水平。进一步强化宗旨意识，把利民、便民、惠民、富民作为政府工作的基本准则，花bet36体育在线-【官网直营网站】 @：的精力、用bet36体育在线-【官网直营网站】 @：的财力来解决就业、升学、就医、社保等民生问题。坚决杜绝政策不落实、承诺不兑现等政府工作范畴内的不诚信行为。凡是县委、县政府作了决定、有明文规定的事，就要坚决兑现，落到实处，取信于民。

推行政务公开，增强亲和力，建设廉洁为民的政府。积极拓宽政务公开的领域和渠道，以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域作为政务公开的重点，凡与群众利益密切相关的部门和单位，必须全面落实办事公开制度，保障人民群众的知情权、参与权、表决权和监督权。按照建设节约型社会的要求，坚持勤俭办一切事业，珍惜民资民力。坚持廉洁从政，做到廉洁奉公，自觉遵守廉政建设的有关规定；完善监督约束机制，加强对项目推进、行政审批和国有资产出让等方面的监督，从源头上预防和治理腐败。

各位代表，实现经济社会的追赶和跨越，是全县人民的共同呼唤，也是政府不懈奋斗的目标！让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，提神加速，为建设实力全南、活力全南、魅力全南、和谐全南而努力奋斗！