政府工作报告

——2006年2月24日在全南县第十五届

人民代表大会第四次会议上

代县长  黄志明

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请连同《全南县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2005年和“十五”工作回顾

过去的一年，在县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，全面落实科学发展观，扎实推进经济社会发展，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。

（一）国民经济健康发展  

全年实现生产总值12.81亿元，增长9%。财政总收入首次突破亿元大关，达到1.09亿元，增长27.7%，其中地方财政收入5975万元，增长5%。全社会固定资产投资2.6亿元，增长22.2%。 

农业经济稳中有升。全县免征农业税，加上粮食直补和良种补贴，农民人均受益50.8元；支农支出1965万元，增长34.9%。粮食生产稳定发展，实现总产6.7万吨。高山蔬菜、蚕桑、烟叶、脐橙生产规模扩大，主导产业占农业总产值的比重超过60%。农业龙头企业增至9户，农民专业合作经济组织发展到76个，辐射带动全县近七成的农户。积极推进农业标准化生产，高山蔬菜标准化示范基地项目列入国家级示范区项目。

工业经济快速增长。规模以上工业实现增加值2.42亿元，增长24.9%；销售收入8.57亿元，增长51.5%；利税1.82亿元，增长2.3倍。工业对经济增长的贡献率达79.1%，比上年提高11.2个百分点。四大主导产业增势强劲，销售收入、利税分别占规模以上工业的86.6%和93.5%。销售收入过亿元企业3户；纳税超百万元企业达11户，其中超500万元的3户。工业园区集聚效应增强，入园企业增至61户，年销售收入7.86亿元，增长69.2%；纳税2956万元，增长57.5%；从业人员达1.1万人。

第三产业发展加快。实现增加值4亿元，增长6.1%；社会消费品零售总额3.8亿元，增长6.8%。全南贸易广场中心商贸区初具雏形，城乡商贸日趋繁荣。“全南生态二日游”专线开通，外地团队来县旅游打破零的纪录。金融机构新增贷款4534万元。商品房销售面积9.3万平方米。

　　（二）改革开放不断深入

各项改革稳步推进。“政策法规体系单项示范县”建设扎实开展，配套政策体系总体框架初步形成，带动了“十大体系”建设整体推进。对5个部门进行了机构改革及职能调整。事业单位人事制度改革全面展开，70%的单位实行全员聘用制。国有集体工业企业改制进入攻坚扫尾阶段。非公有制经济快速发展，个体私营企业户数和注册资本金分别增长14%和72%，非公有制经济全年提供税收7083万元，占财政总收入的65%。农村税费配套改革继续深化，农民负担监督管理长效机制进一步完善，100%的行政村财务实行“村有乡管”。引进国家重点企业集团——江苏阳光集团投资1.1亿元，共同组建了高峰生态农林开发公司，林业产权制度改革凸现亮点。交通、国资管理、投融资、财政等体制改革取得新进展。

开放型经济势头强劲。实际利用外资2507万美元，增长1.7倍；引进县外5000万元以上工业项目8个，实际进资4.28亿元。外贸进出口总额4062万美元，其中出口3028万美元，增长31.5%。bet36体育在线：首次荣获全市“利用外资工作增幅先进单位”称号，连续三年被评为省、市“外贸出口先进县”。

（三）城乡建设全力推进

城市功能明显增强。完善了县城详细规划，编制完成工业园二、三区及城区污水、垃圾处理专项规划，城市详规覆盖率达80%。新城A区、工业园二区、贸易广场等地段重点市政工程相继完工；完成12条路段拓宽改造，新增道路面积1.8万平方米；改造老城区供水管网1.8公里。城区新增公共绿地面积2.1万平方米，主次干道、小街小巷路灯亮化率达95%，“脏、乱、差”现象得到有效整治；开通城区公交车，市容环境和交通秩序明显改观。

基础设施建设步伐加快。樟排线社迳至龙下段、上汶线竹山至陂头段、寨润线含水至兆坑段共47.5公里国债公路相继开工建设；建成通村公路25公里。第三期县城网建设与改造全面启动，35千伏县城变电站动工兴建。完成水库除险加固5座、“七小”水利工程62处，改造低产田5100亩。

新农村建设扎实推进。以新村镇建设为突破口，政府投入438万元，带动农民和社会各界投资1609万元，完成村庄建设规划286个，建设示范点266个，全面消灭“空白村”，惠及全县近三分之一的村庄和农户，建设覆盖面为全市最广。广大农村正在逐步变成道路硬化、街院净化、村庄绿化美化、生活设施初步配套化的生态文明新村。bet36体育在线：被市委、市政府授予“新农村建设工作先进县”称号，“三清三改”、组建新经济组织两项工作荣获单项奖。

　 （四）群众生活继续改善

城镇居民人均可支配收入5518元，农民人均纯收入2686元，分别增长5.3%和5.6 %。城乡居民储蓄存款余额8.3亿元，增长19.7%。通过“农民知识化”、“城镇公民职业化”培训，转移农村劳动力6383人，城镇新增就业2715人。城镇登记失业率控制在2.09%以内。发放《再就业优惠证》944本，831名下岗失业人员实现再就业，其中“4050”人员89人。全县3633名企业离退休人员养老金、430名失业人员保险金、2514名低保对象保障金做到按时足额发放。城镇职工基本医疗保险参保人数超过1万人；新型农村合作医疗试点进展顺利，参合人数达9300余人。扶贫工作力度加大，贫困人口减少2000人以上。农村特困群众救助制度进一步完善，累计救助困难群众、受灾群众2.35万人次。

（五）社会事业全面发展

科技创新能力增强，成功申报省级工业攻关计划项目1项，5家民营企业跻身市级民营科技企业行列，农村科技特派员试点工作初见成效。注重对人才的引进、培养和使用，各类人才总量增至3500余人。“普九”成果巩固提高，高中办学规模扩大，高考二本以上上线人数按万人比名列全市第6，本科录取人数创历史最好成绩。群众文化活动丰富多彩，文艺创作日益活跃，方言小戏《拆墙》获省级奖，涌现 “文化中心户”255户。有线电视人口覆盖率达68%。移动通信信号人口覆盖率达100%。建成人民医院传染病房，疾病预防控制中心即将竣工，日本援助结核病控制项目通过省级验收，卫生惠农“八件实事”落实到位。全民健身运动蓬勃发展。人口自然增长率控制在10.23‰以内。耕地和矿产资源得到有效保护，整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动成效明显，林业生态重点工程顺利通过国家林业局检查验收。殡葬改革健康发展。国防动员、民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人、妇女儿童等各项工作都取得了新成绩。

（六）精神文明和民主法制建设得到加强

深入开展“建设和谐平安全南，共创富民兴县大业”主题教育活动，扎实推进文明城市、文明村镇等群众性精神文明创建活动，积极推动以诚信为重点的公民道德建设，社会文明程度和人民素质有了新的提高。注重未成年人思想道德建设，“关爱留守孩”工程富有成效。

加强法制宣传教育，顺利完成“四五”普法任务。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议39件、政协委员提案51件，满意或基本满意率达99%。积极筹建县行政服务中心，开通“全南县人民政府网”和“民声通道”专线，政务公开全面推进。重视信访工作，强化机关效能监察，解决了一批群众关心、企业关注、基层反映强烈的问题。安全生产常抓不懈，社会治安综合治理进一步加强，社会平安稳定。加大从源头上预防和治理腐败的力度，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

各位代表，刚刚过去的一年是不平凡的一年，“十五”时期更是不平凡的时期。经过全县上下的共同努力，全南发生了巨大变化！

——这五年，是经济实力明显提升的五年。人均生产总值突破7000元。三大产业结构由“九五”末的37.5∶31.8∶30.7调整为30.9∶37.9∶31.2，工业主导型经济增长格局基本形成。财政总收入年均增长12%，税收收入占财政总收入的比重达81.2%。与“九五”时期相比，实现了总量持续增加、结构逐步优化、质量效益不断提高。

——这五年，是改革开放深入推进的五年。体制机制创新力度不断加大，各项改革有序推进，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局初步形成。利用外资内资年均增长50%以上；外贸出口年均增长1.1倍，年出口绝对值跻身全省前列。非公有制经济成为推动全县经济发展的主力军。

——这五年，是城乡面貌变化巨大的五年。累计固定资产投资9.28亿元。改造省道和县乡道109公里，建成通村公路107公里，是有史以来发展最快最好的时期。一批水利、电力和通讯基础设施相继建成。县城建成区面积由“九五”末的3平方公里扩大到5.2平方公里，城市功能和形象显著提升。全县城镇化率达31.7%。新农村建设深入推进，广大农村面貌焕然一新。 

——这五年，是人民生活不断改善的五年。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比“九五”末增长24.3%和16.3%。城镇居民、农村居民人均住房面积分别增加11平方米和9平方米。居民储蓄存款年均增长14%。城乡社会保障体系初步建立，就业再就业、扶贫济困富有成效。与“九五”时期相比，人民从发展中得到的实惠bet36体育在线-【官网直营网站】 @：。

——这五年，是社会全面进步的五年。教科文卫体等各项事业健康发展；人口年均自然增长率低于计划指标，生态环境保护良好，可持续发展能力明显增强。文明创建、普法教育活动深入开展，人民群众文明素质和城乡文明程度进一步提高。

五年来，在建设新全南的伟大实践中，全县人民的思想观念发生了深刻变化，干事创业的氛围日益浓厚，加快发展的积极性空前高涨。今天的全南，经济健康发展，社会和谐稳定，人民生活水平不断提高，站在了一个新的历史起点上！

各位代表，我们深知，全南“十五”时期取得的各项成绩，无不凝聚着全县人民的心血和汗水，无不体现着各方面的帮助和支持。在这里，我代表县政府，向全县人民，向关心、支持全南发展的各界人士和朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进道路上还有许多矛盾和问题。主要是：经济总量小，经济增长方式粗放，产业层次不高，经济结构性矛盾没有得到根本解决；投入不足，交通、能源、市政等基本建设欠账较多；劳动就业、社会保障面临的压力较大，农民增收的长效机制尚未形成，部分群众生活比较困难；政府职能转变还不能完全适应市场经济的要求，发展环境有待进一步优化。对此，我们将高度重视，务实解决。

二、“十一五”目标任务

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是bet36体育在线：实现追赶型、跨越式发展的重要阶段。根据县委bet36体育在线-【官网直营网站】 @：“十一五”规划建议，今后五年全县经济社会发展的总体要求是：认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续实施“对接珠三角、建设新全南”发展战略，坚持集约发展、均衡发展、可持续发展、一切为民谋发展，进一步创新体制机制，进一步提高开放水平，加速新型工业化、农业农村现代化和新型城镇化进程，努力实现经济社会追赶型、跨越式发展，在建设赣粤边际新兴工业明珠和生态园林文明城市的道路上迈出重要步伐，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

主要奋斗目标是：

——生产总值年均增长13%以上，到2010年翻一番，三次产业结构调整到18：49：33左右；财政总收入年均增长15%，到2010年翻一番；固定资产投资年均增长20%。

——实际利用外资、引进县外资金和外贸出口年均分别增长10%。

——县城建成区面积达到7.5平方公里，城区人口达到5.5万人，全县城镇化率达到40%。

——城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长8%和6%；居民消费价格总水平年均控制在103%以内。

——资源循环利用率明显提高，单位生产总值能耗明显降低。

——年均人口自然增长率控制在8.2‰以内；城镇登记失业率控制在4%以下。

“十一五”期间，我们将围绕“转变经济增长方式、推进体制机制创新、促进社会和谐发展”的思路，重点从八个方面下功夫：

（一）深入开展社会主义新农村建设，加速农业农村现代化

完善新农村建设长效机制，扎实推进以“五新一好”为主要内容的新农村建设。加快建设现代农业，培植壮大高山蔬菜、蚕桑、烟叶和以脐橙、椪柑为主的果业，以及草食畜禽、工业原料林、中草药等特色产业。积极扶持发展农业龙头企业和农村合作经济组织，提高农业产业化水平。继续实施“农民知识化工程”，提高劳动者素质和就业能力。贯彻“多予、少取、放活”和城乡统筹原则，全面推进农村综合配套改革。

（二）实施开放带动战略，加快新型工业化

主动融入珠三角，突出产业招商、绿色招商、质量招商，不断扩大开放型经济规模。把工业园区打造成为bet36体育在线：的出口产品基地、新材料基地和建材基地。发展培育制衣制鞋业、机械电子业、新型建材业、竹木加工业和以氟化工为主的矿产品加工业。突出抓好骨干企业的技术改造和自主创新，促进企业优化升级。进一步对萤石矿、稀土、钨等优势矿产资源进行整合，充分发挥其在县域经济发展中的作用。

（三）加快旅游、房地产、现代物流等第三产业发展

突出发展旅游业，重点抓好梅子山、天龙山、光明寺、龙兴水库、虎头陂电站、南迳温泉度假村等旅游景点的开发和推介，树立“生态全南、绿色家园、休闲胜地”旅游主体形象。大力发展现代流通业，加快形成快捷高效、安全方便的现代物流体系。着力培育房地产业，力争将其培育成为服务业领域的重要产业。加快发展金融服务业，积极拓展中介和社区服务业。

（四）强化基础设施建设，提升城镇化水平

加快交通建设，基本形成以省道为主骨架、县道为主干线、县城为交通枢纽，辐射全县、四通八达的交通运输网络。完善电源建设，加快电网建设，积极开发利用新能源，提高能源利用效率。继续实施桃江河道治理工程，完成现有病险水库的除险加固，加强农田水利基本建设，实施“农村饮水安全工程”。加速推进信息化建设，完善基础网络，加强电子政务建设，加快企业信息化、农业信息化步伐。稳步推进新型城镇化，重点加快县城建设，着力打造以轻工贸旅游为一体的生态园林文明城市。优先发展南迳、陂头两个重点小城镇，辐射带动周边区域。

（五）推进体制改革和机制创新，增强发展活力

坚持社会主义市场经济的改革方向，认真总结实践中的新成果、新经验，基本完善“10+1体系”。推进行政管理体制改革，深化投资和财政体制改革，抓好事业单位改革。以产权制度改革为核心，以破产拍卖为主要形式，进一步深化国有集体企业改革，两年内完成全部工业企业改制。大力发展和培育资本、技术、劳动力、房地产、产权交易等要素市场。大力发展非公有制经济，促进非公有制经济实现新飞跃。

（六）推进科教兴县和人才强县，为经济发展注入创新动力

推动全社会科技进步，完善技术进步激励机制和科技推广体系，加速科学技术转化为现实生产力。优先发展教育事业，加快构筑以基础教育、职业教育、现代远程教育为主体的终身教育体系。加强人力资源开发和人才队伍建设，注重人才的培养、引进和合理利用。

（七）加强生态建设和环境保护，创建绿色生态全南

实施“生态全南”工程，强化对水、土地、矿产、森林等自然资源的保护，做好生物多样性保护与生物安全管理工作。加强环境监测能力建设，健全污染物排放控制、许可制度和环境影响评价制度。贯彻开发与保护并重的方针，合理开发和有效利用资源。推行节能节水节地节材，鼓励生产和使用节能型产品，加快节能降耗的技术改造，大力发展节约型经济和循环经济。

（八）统筹经济社会发展，构建和谐社会

实施就业优先战略，拓宽就业渠道，提高就业质量。合理调节收入分配，完善社会保障体系。繁荣文化体育事业，加快发展医疗卫生事业，做好人口和计划生育工作。强化安全生产监管和社会治安综合治理，保障人民群众安居乐业，全力打造和谐平安全南。

三、2006年主要工作安排

今年是全面实施“十一五”规划的开局之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%；财政总收入增长13.6%，其中地方财政收入增长12.5 %；全社会固定资产投资增长20 %；社会消费品零售总额增长7.1 %；外贸出口增长9 %；实际利用外资增长27.6%；在岗职工平均工资增长7.8%，农民人均纯收入增长6%；居民消费价格指数低于103%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.1‰以内。

实现上述目标，必然始终坚持“四个不动摇”：

——坚持以经济建设为中心不动摇，把经济工作放在政府工作的首位。着力抓好发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力实现经济又快又好地发展。

——坚持从重要领域和关键环节上突破不动摇，把加大投入、做强基础、做大产业作为经济工作的重中之重。从全南县情出发，着力实施投资拉动战略，不断扩大消费需求，及时化解经济运行中的各类制约因素，促进投资和消费良性互动，增强对经济增长的拉动力。

——坚持统筹兼顾、协调发展不动摇，把构建和谐社会贯穿政府工作的始终。着力提高科学发展的能力，实现经济总量增长和质量提升相统一，城市发展与农村发展相统筹，经济发展与社会发展相协调，经济社会发展与生态环境建设相和谐，改革、发展和稳定相促进。

——坚持以人为本不动摇，把关注民生，提高人民群众生活水平作为政府工作的根本出发点。着力解决与群众切身利益相关的各种矛盾和问题，让经济社会发展的成果惠及最广大人民群众。

今年，我们将切实做好八个方面的工作：

（一）围绕统筹城乡发展，扎实推进新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，紧紧围绕“五新一好”，加快新农村建设步伐。

落实各项惠农政策。坚持“多予、少取、放活”的方针，着力构建产业发展和农民增收两大长效机制。加大各类资金整合力度，今年县财政将安排300万元以上资金支持新农村建设。完善以物代资、以奖代扶的扶助政策，调动农民和社会各方面对新农村建设的投入。

加快发展现代农业。在稳定粮食生产的同时，继续抓好高山蔬菜、蚕桑、烟叶和以脐橙、椪柑为主的果业，大力发展林业，建成一批集中连片百亩以上的示范基地，推动区域性主导产业做大做强。积极扶持现有农业龙头企业发展，着力引进农产品加工龙头企业。以高峰公司为龙头，组建县乡村组四级联动的林业经济合作社。每个新农村建设示范点至少组建一个覆盖农户面达40%以上的合作经济组织。实施好国家级农业标准化示范区项目，争创绿色品牌、知名品牌，拓展bet36体育在线：名优农产品市场销售空间。

加大农民培训力度。以先进实用农业技术、务工技能和三产服务技能培训为主要内容，深入实施“农民知识化”工程。确保全年培训农民1万人次以上，并使受训农民基本掌握1—2项实用技术技能。争取多数青年农民在本县务工或创办经济实体。

着力改善农村面貌。继续抓好村镇规划编制工作，完成所有村庄的建设规划。进一步加强对改水、改路、改厕以及村庄整治、民房建设的指导和服务，继续搞好“三清三改”。充分发挥农民的主体作用，力争使8000户左右的农户完成新村镇“五项建设”。结合实际，建设一批安装太阳能、新建沼气池、改建省柴灶的特色新村镇。以建立“文化中心户”和创评“文明信用农户”为切入点，大力加强文明村镇建设，完善农村文化教育、医疗卫生体系，力争使30%以上的村镇达到文明村镇标准。

（二）大力培育产业群体，促进工业经济提速增效

围绕“三年再翻番”目标，坚持主攻工业，力争规模以上工业增加值增长26%以上、销售收入增长30%以上、利税总额增长15 %以上。

推动工业园区扩规模、创特色、出效益。坚持产业建园原则，严格落实“三不准”，优先让科技含量高、创税能力强的工业（加工业）项目入园。整合园区的土地资源，实行集约用地和节约用地。抓好二区的延伸和三区开发。继续完善园区配套设施，强化入园企业跟踪服务。今年力争使园区企业达到75户，销售收入超10亿元，税金超4000万元，新增就业5000人以上。

扶持优势产业成集群、上水平、增后劲。积极组织实施产业集群规划，推进产业集中、升级和创新，力争使制衣制鞋、矿产品加工、机械电子、新型建材、竹木加工等主导产业增加值占全县工业的比重达到80%以上。加大扶优扶强力度，重点支持企业抓好重大技术改造和新产品开发，努力提高产品质量，打造特色品牌。根据产业发展需要制定具体扶持措施，对合隆制衣、添富鞋业、盛达建材、大吉山钨业、石磊矿产、华星氟化学、晶环科技、琰星陶瓷、华南科技、国宝化工、百得火机、三扬电子、旭竣电子、东珠机械、春蕾机械等骨干企业进行重点培育。今年力争使纳税超百万元的企业达到15户，其中超千万元企业2户。

（三）坚持实施大开放主战略，多渠道增加投入

提升招商引资水平。进一步创新招商方式，突出专业招商、以商招商、外派小分队驻点招商。突出产业特色和资源优势，着眼于主导产业发展、产业配套聚集和传统产业改造，大力引进精深加工、高新技术和产业配套项目。继续实行招商引资项目“领导挂帅、跟踪服务”的包干责任制和全程代理服务制，督促项目尽快建成投产。加大县内劳力开发和县外劳力引进力度，继续组建专业招工小分队，年内帮助外引内联企业招工8000人以上。下更大的力气整治投资环境，着力解决办事拖拉、处事不公和窗口服务质量不高等问题。

加大跑项目争资金力度。根据国家产业政策和投资导向，加强项目库建设，积极跑部进厅争项争资。今年主要抓好通村公路、桃江河道治理、农村饮水安全等农业和农村发展项目，煤矿安全改造、晶环科技再生资源利用等工业技改项目，城市垃圾和污水处理等市政基础设施项目，重大外来生物灾害预防和除治等生态建设项目，中小学危房改造、农村卫生医疗体系建设等社会发展项目的申报立项工作。及时掌握政策信息，努力申报省际边远贫困县。

推进投资主体多元化。积极支持金融部门改善金融服务，增加对有市场、有效益、有信誉企业的贷款，增加以城市和交通为重点的基础设施建设的贷款，加大对农业和农村经济、中小企业和服务行业的信贷支持。切实搞好土地经营，严格执行经营性土地“招拍挂”制度，努力实现土地收益的最大化。鼓励和引导社会闲散资金投向各项公益事业，鼓励外出务工人员回乡投资创业。

（四）加强城市和基础设施建设，改善投资硬环境和群众生产生活条件

加快城镇化进程。高标准抓好城市规划，完成县城总体规划修编及近期建设规划编制工作。切实维护城市规划的严肃性和权威性，坚决查处各类违法建设行为。按照“重点扩张新城、适当开发老城”的思路，完善县城功能，提高城市品位。重点抓好以下建设项目：（1）动工兴建文化艺术中心；（2）建成贸易广场内农贸市场；（3）实施滨江路解放桥至贸易广场段、电力公司至含水转盘段改造；（4）分步实施南海圩沿江段改造；（5）继续开发建设新城A区、贸易广场小区、百年广场小区，完成老粮食局小区、原人武部小区改造；（6）完善金龙大道、南海大道配套设施；（7）硬化亮化街巷主干道；（8）启动县城自来水扩容工程。同时，稳步推进陂头、南迳两个中心镇建设。强化城镇环境综合整治，建立城镇管理长效机制，突出抓好城中村、城乡结合部的环境整治；把园林绿化、环卫保洁、垃圾处理等公共服务项目进一步推向社会、推向市场；进一步放开城镇户籍管理政策，引导农村富余劳动力向城镇有序转移。  

加快以公路为重点的基础设施建设。大力实施“通达”、“通畅”和“网化”、“美化”工程，确保樟排线社迳至龙下段、上汶线二期竹山至陂头段、寨润线含水至兆坑段、全吊线三期汶坑桥至良伞寨段国债公路竣工通车，力争开工改造南迳至大吉山段公路；完成67.5公里通村公路建设任务，使行政村通水泥（油）路比率达到50%。围绕增强基础设施的保障能力，加快县城电网、泷源电站、第三代移动通信（3G）、城市防洪堤、给排水工程建设。围绕增强农业综合生产能力，抓好黄云水库除险加固和一批小型农田水利建设。

（五）深化各项改革，创新体制机制

继续推进“十大体系”建设。在“政策法规体系单项示范县”建设的基础上，进一步抓好政策文件执行及效应评估工作，增加体系建设示范项目，巩固扩大政策文件的实施成果。按照市场规律和公共行政的要求，努力创新体制机制，打造“对接”新平台。综合运用督查、调度、考评和激励机制，推动“十大体系”建设各项工作落到实处。

进一步深化各项改革。推进行政管理体制改革，抓好行政服务中心建设，把具有行政审批和公共服务职能的单位统一纳入“中心”管理，初步建立起以基建工程、产权交易、土地交易、政府采购、交通（公路）工程、水利工程等项目为主的招投标市场。深化事业单位改革，建立新型的事业单位法人治理结构。积极推进农村综合配套改革，巩固农村税费改革成果，完成乡镇站所改革任务。深化林业产权制度改革，整合全县林业资源，发展股份制林业。继续深化以“双置换”为主要内容的国有集体企业改革，突出抓好县缫丝厂、酒业公司等工业企业破产改制，积极做好商业企业改制前期工作和林业企业改制扫尾工作，力争年内完成粮食、农业企业改制。深入贯彻鼓励全民创业、扶持民营经济发展的各项政策措施，帮助民营企业解决融资难、用地难、招工难等实际问题，培育一批上规模、实力强的民营企业。

（六）开源节流并举，不断提高财政运行质量

大力培植财源。着力引进大项目，做大做强企业，壮大主体财源；搞活城市经营和房地产开发，带动第三产业发展繁荣，壮大新兴财源；发展特色农业，促进农产品加工增值，壮大基础财源，力争在培植财源方面有新的突破。

强化收入征管。坚持依法治税，全面推进社会综合治税，完善税收征管服务体系建设。加大对重点行业、重点企业的税收监控，堵塞收入漏洞。规范税收秩序，加大稽查力度，坚决防止和纠正越权减免税收，严厉打击偷逃抗骗等涉税违法行为。严格实行“收支两条线”管理，加强国有资产经营收益、各项行政事业性收费、罚没收入和基金收入等非税收入征管。

严格支出管理。坚持财政资金优先用于保工资、保运转、保稳定的原则，继续开展部门预算试点，切实维护预算刚性，严控一般性财政支出。严肃财经纪律，严格财政资金和各种专项资金的管理。继续推行会计集中核算和国库集中支付制度，推进和完善政府采购工作，切实加强财政债务管理，化解财政风险。

（七）加快社会事业发展，促进社会全面进步

深入推进人才强县、科教兴县战略。加强以企业为主体的科技创新体系建设，抓好科技开发、技术引进和成果利用；扶持发展农业科技示范基地，推行农村科技特派员制度。紧紧抓住“培养、吸引、用好”三个环节，进一步加强人才队伍建设。加大学校布局调整和危房改造力度，加快推进县城学校“扩容提质”，争取创办民德小学，继续扩大高中招生规模，争创省级职业示范学校，全面推进素质教育。

加强精神文明建设。全面落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强青少年的思想道德教育，深入实施“关爱留守孩”工程。大力弘扬科学精神，普及科学知识，提高全民的科学文化素质。深入开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，推进文明城市、文明村镇、文明单位等建设。

繁荣文化、卫生、广播电视等各项社会事业。加强基层文化事业建设，开展好“送戏、送电影、组织文体活动”等农村文化三项活动。进一步扩大有线电视在农村的有效覆盖范围，加快有线电视数字化进程，更新新闻采编设备。健全公共卫生体系，调整优化农村卫生资源，加快实施县妇幼保健院和乡镇卫生院改造，改善医疗卫生条件。继续抓好新型农村合作医疗试点工作，逐步建立规范农村医疗救助制度。广泛开展全民健身运动。继续做好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄等各项工作。

（八）坚持以人为本，建设和谐平安全南

切实关注民生。发展劳动密集型产业和城市服务业，落实促进就业再就业各项政策措施，进一步抓好城镇公民职业化培训。力争新增城镇就业1660人以上，下岗失业人员再就业700人以上，其中“4050”人员80人以上。继续巩固“两个确保”成果，以非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员参加社保为重点，加大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险扩面征缴力度。加强劳动监察，依法维护劳动者合法权益。确保城镇低保金、农村特困救助金和五保供养金发放到位。大力开展助残、扶贫济困和“送温暖”活动。

加强人口、资源、生态环境保护工作。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质，降低人口性别比。实行最严格的土地管理制度，合理利用土地，严格保护耕地。依法保护和合理利用矿产和水资源。切实加大污染防治力度，搞好小流域综合治理，巩固封山育林、植树造林成果，遏制人为破坏生态和以牺牲环境为代价换取一时发展的急功近利行为。

保持社会和谐安定。加强法制宣传教育，深入开展“五五”普法。健全调处人民内部矛盾的工作机制，加强信访工作，妥善处理涉及群众切身利益的各种问题。围绕创建“和谐平安全南”，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪。大力整顿和规范市场经济秩序。严格落实安全生产责任制和责任追究制，强化重大安全事故隐患整治，防止和遏制重特大事故发生。建立健全突发事件预警和应急机制，不断提高应对各种突发事件的能力。

（九）加强政府自身建设，提高行政能力和管理水平

新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，我们将按照“为民、务实、清廉”的要求，打造人民满意的政府。

努力建设法治型政府。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，加强和改进行政执法，规范行政执法行为，严格按法定程序办事。树立正确的政绩观，反对弄虚作假，严禁搞各种劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。规范政府运作机制，完善决策程序，提高政府效能。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，广泛听取社会各界意见和建议，提高决策民主化、科学化水平。加强与工商联的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。

努力建设服务型政府。在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，将bet36体育在线-【官网直营网站】 @：的财力物力向社会管理和公共服务倾斜，将bet36体育在线-【官网直营网站】 @：的领导精力投入到促进社会事业发展和建设和谐社会上。加强对公务员的教育、管理和监督，提高公务员特别是领导干部的创新力、执行力和操作力，努力建设一支人民满意的公务员队伍。牢固树立民本意识，坚持从人民群众的柴米油盐、衣食住行、安危冷暖等实际问题着手，诚心诚意为民办实事，竭尽全力为民解难事，坚持不懈为民做好事。进一步完善政务公开、领导接待日、人民建议征集、“民声通道”专线等制度，让人民群众有机会说话、有地方讲理、有忧能排、有难能解。

努力建设务实型政府。坚持求真务实，理性操作，不尚空谈，不事张扬，实实在在把各项工作做好。加强政府行为规范化建设，对政府确定的各项工作，严格按照规章制度和法定程序办事，力戒随意性。领导干部要身先士卒，靠前指挥，真抓实干，凡事必须细化目标，分解任务，落实责任，限时办结。完善激励考核机制，深入开展机关效能监察，切实提高工作效率。

努力建设廉洁型政府。进一步完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。紧密结合行政审批、财税金融、投资体制、国资监管、人事制度等方面的改革，建立健全有利于从源头上预防腐败的体制机制。强化执法监督和审计监管，对政府投资项目实行预算审查、公开招标、过程监管和竣工审计。强化公务员特别是领导干部的廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想防线，厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，反对奢靡之风。完善行风评议制度，深化纠风和专项治理工作，着力解决群众反映强烈的突出问题，以清正廉洁的政德政风取信于民。

各位代表！新的征程已经开启，新的使命崇高神圣。让我们在县委的正确领导下，万众一心，开拓前进，为建设一个生机勃勃、充满希望的新全南而努力奋斗！