政府工作报告

 

——2015年4月28日在全南县第十七届人民代表大会

第七次会议上

县人民政府县长  胡晓平

 

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

 

2014 年工作回顾

 

    过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下积极应对复杂严峻的经济形势，凝心聚力，强化措施，较好地完成了年初确定的目标任务。全县完成生产总值50亿元，增长9.5%。财政总收入8.4亿元，增长17.5%；公共预算财政收入6.4亿元，增长83.8%。规模以上工业增加值23.7亿元，增长11.3%。固定资产投资29.7亿元，增长21%。城乡居民人均可支配收入分别达19331元和5330元，增长9.6%和10.6%。

    ——集中精力谋改革、促振兴，经济发展活力进一步提升。

    重点领域改革成效初显。深化行政审批制度改革，精简县本级行政审批105项，精简率达25.9％。积极稳妥开展农村集体土地确权登记发证工作，探索形成6种土地流转模式，流转林地49万亩、耕地3.8万亩。政府机构改革、社会体制改革、财税体制改革、事业单位分类改革等有序推进。

    对口支援进展顺利。商务部、国开行分别出台对口支援bet36体育在线：工作方案。商务部将在内贸流通，外贸转方式、扩规模及协助拓展投资合作等领域支持bet36体育在线：发展，省商务厅将bet36体育在线：列入了第二批省级加工贸易梯度转移重点承接地；国开行对bet36体育在线：实施6+1 ^①定点扶贫优惠政策，并将bet36体育在线：作为全省唯一的县列入第三批县级融资平台授信名单。

    政策红利加速释放。三南承接加工贸易转移示范地发展规划获省发改委、商务厅批复，bet36体育在线：核心区面积6.58平方公里；县工业园扩区调区可行性研究报告和中长期发展规划通过省发改委评审，扩区面积4000余亩；央企三峡集团北京天润公司投资8.6亿元的天排山风电项目获国家批复；11家企业享受西部大开发税收优惠政策，全年减免企业税收1000多万元。

    ——坚定不移扩投资、促增长，振兴发展后劲进一步增强。

    重点工程扎实推进。坚持并深化六个一项目推进机制，25项重点工程完成投资9.4亿元，绕城公路、松岩冶金等一批重大项目建设步伐加快。争资争项取得新成效，争取重大项目25个，上级到位资金11.5亿元，增长15%。

    开放型经济稳中趋好。成功引进央企中核建与晶环科技合作组建的新能锆业等一批产业项目，启动实施全省第三批绿化提升试点园区、首批省级小微企业创业园等平台建设。新批总投资5000万元以上项目12个，其中亿元项目2个；实际利用内资28.5亿元，增长11.6%；实际利用外资5474万美元，增长15.7%；外贸出口1.1亿美元，增长8.6%。

    基础设施日益完善。启动全杨线道路改造工程，完成省道危桥改造项目2座，新建通村公路85公里。新增城市公交10辆，加密了农村客运班线。陂头110千伏、中寨35千伏变电站顺利投产送电。全面完成第三批小农水重点县工程，实施了11座小2型病险水库除险加固工程，县城防洪堤、南迳防洪工程等加速推进。

    ——全力以赴调结构、促转型，产业升级步伐进一步加快。

    工业经济不断提质。10家企业进行了增资扩股，广研光电一期和晶鑫环保一期工程竣工投产。晶环科技等3家企业获得上级补助2400多万元，81家企业获得财园信贷通 、小微信贷通 ^②贷款1.26亿元。大力实施创新驱动发展战略，实施科技计划项目29项，申请专利76项。全县规模以上工业企业完成总产值87.5亿元，增长10.6%；利税总额9.6亿元。

    现代农业不断提效。粮食生产实现了十一连丰。厚朴公司被评为第一批国家级林业龙头企业，现代牧业获批国家级生猪活体储备基地，首次争取到国家科技富民强县重点农业科技项目，发放惠农信贷通 ^③贷款2000多万元。省、市级农业龙头企业达到9家，农民合作社122家。芳香花木基地达8万亩，古韵梅园成为南方最大的赏梅生态观光园。蔬菜种植面积9.6万亩，柑橘、葡萄等果业种植面积4.4万亩。省林下经济发展重点县工程进展顺利。

    现代服务业不断提速。完成现代服务业增加值15.8亿元，增长7.9%。南迳镇被评为全省生态旅游前50位乡镇，48个旅游项目被列入赣州市国家旅游扶贫试验区规划。坚强百货、嘉莱影城等开张营业，社会消费品零售总额12.6亿元，增长12.2%。建设银行全南支行恢复并营业，全县金融机构存款余额55.4亿元，增长16%；贷款余额28.1亿元，增长18%。

    ——持续发力兴城镇、促统筹，城乡环境面貌进一步改善。

    城市品位稳步提升。城区排水管网、老车站东路改造等城市重点工程顺利推进，城市功能进一步完善。城区建成面积扩大到8.78平方公里，城镇化率达到40.8%，比上年提高了1.5个百分点。严厉打击违法建设行为，稳步推进城中村改造试点工作，市容市貌更加规范有序。

    乡村建设统筹推进。被评为全省农村清洁工程先进县，金龙镇被住建部评为全国重点镇，南迳统筹城乡发展示范镇建设全面推进，村镇建设规划实现全覆盖。和谐秀美乡村建设进程加快，34个新农村建设点有序推进。

    生态环境更加优美。入选国家主体功能区建设试点示范名单；桃江湿地公园列入全省第一批重要湿地名录；陂头镇被评为国家级生态乡镇，生态乡镇比例达67%，25个行政村被评为市级生态村；大吉山钨业公司被评为国家绿色矿山试点单位；省级循环经济试点县加快实施。

    ——竭心尽力惠民生、促和谐，人民群众福祉进一步提升。

    民生改善持续推进。全年民生类支出7.78亿元，占财政总支出的50.2%，增长13%。完成农村危旧土坯房改造5707户，全面完成十二五农村饮水安全任务。新建改造10千伏线路22公里，改造低压线路45公里。新开工建设保障性住房340套，免费实施了全县政策性农村住房保险；新农合工作稳步推进，完善了城乡居民大病保险等保障制度；启动了移民搬迁进城进园集中安置工程，开展了38个贫困村整村推进工作，4200余人实现脱贫。

    社会事业全面发展。四小、县城公办幼儿园竣工并投入使用，启动了全南中学整体迁建、全南二中改扩建工程，实施了农村薄弱学校改造和标准化建设。县人民医院整体迁建及标准化卫生院、卫生室建设加快，城乡居民基本公共卫生服务实现全覆盖。人口计生工作水平稳步提高。客家擂茶制作技艺成功入选第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录；实施并完成了对雅溪围屋群的修缮。新建县光荣院、南迳中心敬老院、残疾人康复托养综合服务中心等项目加快推进，被评为全省社会救助工作先进县。

    社会保持和谐稳定。和谐平安全南建设深入推进，一年来，全县未发生一起群体性事件和有影响的恶性刑事案件，未出现赴省、赴京访，社会公众安全感明显提升。公众安全感测评综合指数名列全省第一，并连续三年蝉联全市第一，被评为省、市安全感测评公众满意县。

    与此同时，国防动员、人民防空、外事侨务、气象应急、防震减灾、妇女儿童、老龄方志、档案保密、民族宗教和残疾人权益保障等各项事业都取得了新成绩。

    ——坚持不懈抓作风、促转变，政府自身建设进一步加强。

    扎实开展党的群众路线教育实践活动，大力整治四风方面存在的突出问题，完成整改任务61项。严格执行中央八项规定和约法三章，严控机构编制和人员；三公经费支出同比下降13.9%。优化压缩行政审批事项，审批办结期限比法定时限缩短58.3%，比原承诺时限缩短32.4％。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件。认真办理人大代表建议意见、政协委员提案105件，办结率、满意和基本满意率均达100%；大力推行阳光政务，主动公开政府信息2.3万余条。

    各位代表，回顾过去一年，我们在挑战中奋力开拓，在困难中砥砺前行，我们所取得的每一份成绩、每一个进步，都是县委正确领导、科学决策的结果，承载了县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，饱含着老领导、老同志的殷切期望和热情关怀，凝聚着全县干部群众的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向奋战在各个领域、各条战线上辛勤工作的同志们，向所有关心支持全南发展事业的朋友们和历任老领导、老同志，向始终理解、信任和支持政府工作的各位代表、各位委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：在发展新常态下，经济下行压力加大，经济总量依然偏小，特别是财政增长乏力、后劲不足；大产业、大项目和大企业较少，产业集聚化程度偏低；要素制约凸显，资金紧缺、专业技术人才相对缺乏；城乡居民收入与全国、全省、全市差距较大，尤其是农民持续增收乏力，扶贫攻坚任务艰巨；政府职能还要进一步转变，少数政府工作人员服务意识不强，为官不为；等等。对此，我们将积极正视，不回避、不敷衍、不懈怠，采取更为有力的措施，认真加以解决。

 

2015 年工作重点

 

    各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成十二五规划的收官之年。新的一年，全面深化改革的政策红利将不断释放，中央一系列稳增长政策效应将持续发酵。特别是部委对口支援深入推进，一大批重大项目加快实施，都将为全南的振兴发展注入bet36体育在线-【官网直营网站】 @：新的动力和活力。我们一定要坚定信心，保持定力，久久为功，以更大的勇气和更高的智慧攻坚克难，全面加快推进全南苏区振兴发展。

    今年政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委十二届六次全会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，把转方式、调结构、促升级放在更加重要的位置，狠抓改革攻坚和法治全南建设，纵深推进全南振兴发展，圆满完成十二五规划和年度工作目标任务，为十三五规划实施和全面建成小康社会奠定坚实基础。

    全县经济社会发展主要目标是：生产总值增长9%。财政总收入增长5%。规模以上工业增加值增长11%。全社会固定资产投资增长18%。社会消费品零售总额增长12%。外贸出口增长5%。城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。单位生产总值能耗、工业增加值能耗控制在市下达指标内。人口自然增长率控制在7.6‰以内。

    围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

    一、加快体制机制创新，在深化改革中激发发展驱动力。

    继续全面深化改革。推行三单一网 ^④，编制完成县政府部门行政审批事项目录。全面完成政府机构改革，实现政事分开、事企分开和管办分离。抓好财税体制改革，加强政府债务管理，积极培植税源，严控三公经费。稳步推进农村集体经营性建设用地改革，力争年底前全面完成确权登记发证任务。加快制定公车改革方案，完成公车改革任务。加快县信用社改组农商行步伐。

    全力推动对口支援。抓紧推动《若干意见》和部委对口支援各项优惠政策落地，争取商务部帮助提升bet36体育在线：开放对接平台，创建商务工作综合改革发展示范县、外贸转型升级示范基地和县级承接产业转移示范区；争取国开行对一江两岸解放桥至排涝站段老城区(棚户区)等重大民生工程融资支持，以四台一会 ^⑤模式支持现代牧业、厚朴公司等农业龙头企业发展壮大。

    积极鼓励民间投资。完善落实民间投资鼓励政策，按照非禁即入、非禁即准原则，探索实行政府和社会资本合作（PPP）模式 ^⑦，着力激活民间资本通过特许经营、购买服务、股权合作等方式参与民生工程、城乡公共服务设施及重大基础设施建设。

    二、加快政策项目落地，在扩大投资中增强发展支撑力。

    抢抓机遇争项目。高度重视十三五规划编制工作，力争一批重大产业、基础设施项目列入国家、省规划盘子。加大争资争项力度，争取上级资金12亿元以上，增长10%。加快公路改造升级步伐，力争国道G535县城至龙源坝升级改造、省道S549县城至茅山升级改造、龙曲高速 ^⑥等项目进入国家十三五规划，加快融入珠三角2小时经济圈，提升发展优势。

    铆足干劲引项目。更加注重招商引资工作实效，重点抓好专业招商、产业招商，着力引进一批矿产品深加工、农副产品深加工、休闲养生旅游及电子商务等领域的重大项 目。突出抓好二次招商工作，尽快促成三扬电子与世界500强深圳富士康实现增资扩股合作。争取引进外资5500万美元、内资30亿元，其中亿元项目2个以上。

    集中力量建项目。全年安排重点工程23个，总投资36.8亿元，年度计划投资8.3亿元，着力抓好绕城公路等一批重大项目建设。进一步加大征地拆迁力度，盘活闲置土地、厂房，着力破解项目落地难、推进难等问题，确保项目尽早建成、快出成效。

    三、加快推进新型工业化，在促进产业升级中提升发展竞争力。

    加快产业集聚。积极促成松岩冶金竣工投产，新能锆业加快扩建生产线，广研光电达产达标，钽铌钨矿开发利用工程建设步伐加快。加快推进氟新材料战略性新兴产业基地建设，着力打造主营业务收入50亿元的稀土新材料产业。力争新增规模以上工业企业3家，完成规模以上工业主营业务收入90亿元，增长6%，实现利税10亿元。

    壮大发展平台。抓紧完成工业园扩区调区工作，优化园区布局，完善道路、水电等基础设施，推进工业污水处理厂及配套管网、全省第三批绿化提升试点等项目建设，进一步增强园区承载力和吸引力。加快推进物流园区建设，培育壮大物流龙头企业，积极引进一批现代物流企业。

    用心帮扶企业。全面落实好企业帮扶各项优惠政策，规范和降低涉企服务收费，切实减轻企业负担，尽最大努力帮助企业渡过难关；加大 财园信贷通、小微信贷通推广力度，重点帮助一批发展前景好、扩产愿望强的企业解决融资难问题；建立健全领导干部挂点、责任单位一对一的企业帮扶机制，着力帮助解决企业生产经营中遇到的实际困难。

    四、加快推进农业现代化，在做大特色产业中打造发展新动力。

    推进芳香产业规模化。加快芳香产业集聚发展，力争产业面积达到10万亩；实施国家科技富民强县工程，加快推进赣江源生态经济示范园建设，促进厚朴公司系列产品融入万达集团文化旅游城和国内旅游景区、公园建设，打造赣南苏区梅花品牌；推动芳香产业由苗木培植向旅游观光、休闲保健、精油萃取延伸，提升产业发展层次。

    推进主导产业品牌化。推动现代牧业与国内500强双胞胎集团增资扩股合作项目加快扩建生产线，注册朱美美商标并申报省著名商标，着力打造生猪品牌。做响高山蔬菜品牌，积极创建省级现代农业示范区。申报国家级林下经济重点县；支持果农、果企通过电商开拓网络销售市场，继续打好黄龙病防控攻坚战，保障柑橘产业持续健康发展。

    推进农业经营产业化。充分发挥财政奖补资金和财政惠农信贷通的杠杆作用，扶持壮大农业龙头企业。加快推动农业与服务业有机融合，加强农业产业与农村特色旅游联动，鼓励建设星级农家旅馆、生态农庄和精品农家旅游线路等项目。力争新注册农民合作社18家以上，新注册家庭农场10家以上。

    五、加快推进新型城镇化，在促进城乡统筹中强化发展承载力。

纵深推进县城建设。严格执行县城总体规划和控制性详细规划，完善县城规划网络体系，完成金龙镇控规编制工作。启动实施一江两岸解放桥至排涝站段老城区(棚户区)改造工程、路住坝桥至第四小学道路工程，新建老车站综合市场，改扩建含江路农贸市场，科学稳妥推进城中村改造，抓好小街小巷、城乡结合部和住宅小区环境改造提升，着力提升城市建设品位。

    统筹抓好城镇建设。鼓励民间资本参与城镇开发经营，运用市场手段加快推进新型城镇化。坚持城镇化与新农村建设同步推进，加大引农入镇力度，培育发展乡镇特色产业和优势产业，打造一批魅力乡镇、秀美乡村，争取雅溪列入中国传统村落保护名单。进一步完善乡镇圩镇基础设施建设，加快推进南迳统筹城乡发展示范镇建设。

    着力加强城镇管理。继续开展治脏、治乱、治堵和三城联创活动，不断提高城市精细化管理水平。实施城镇清洁工程，加快推进城镇生活垃圾中转站建设。推进数字化城管建设，加强户外临街广告牌匾整治，疏堵结合治理占道经营和乱摆乱放行为。坚持不懈抓好查违拆违工作，坚决制止、查处和打击违法违规建设行为。

    六、加快生态文明建设，在促进绿色崛起中释放发展内生力。

    加大生态保护力度。全面开展 净空、净水、净土工程，实施煤改电工程和重点行业脱硫、除尘改造；加大水源头保护力度，确保饮用水水源地水质达标率稳定在100%。抓好造林绿化、森林资源管护工作，确保森林覆盖率稳定在82.5%以上。加强农业污染面源防控，实行农村环境质量监测，加大农村生活垃圾无害化处理力度，推进规模化畜禽养殖污染防治。严控两高行业新增产能，抓好重金属污染和矿山环境治理恢复。

    加强生态文明建设。落实好全省国家生态文明先行示范区建设实施方案和意见，启动国家主体功能区建设试点示范建设。努力创建省级生态县，继续创建一批生态乡镇，申报国家级湿地公园、新型林业经营体系试验示范区。

    加快发展生态经济。积极引进客商开发休闲娱乐、观光体验、生态养生等旅游产业项目，加快推进光伏发电、风电等绿色能源项目，促进全县绿色产业发展壮大。鼓励企业进行可再生能源综合利用，努力形成节约资源和保护环境协调发展的新格局。

    七、加快保障和改善民生，在推动小康提速中凝聚发展向心力。

    扎实推进精准扶贫。把精准扶贫当作最大的民生工程来抓。落实531 ^⑧干部结对精准扶贫机制，坚持精准滴灌、因户施策，把产业扶贫作为重中之重，统筹推进搬迁扶贫、教育扶贫、就业扶贫、保障扶贫、金融扶贫，全面提高扶贫开发工作实效。全面实施农村贫困户大病医疗保险。争取年内完成移民搬迁进城进园集中安置工程。深入推进38个贫困村整村扶贫，用好、用活省财政产业扶贫相关政策及专项资金，大力发展种养、农副产品深加工、乡村旅游等扶贫特色产业，促进贫困群众脱贫致富。

    着力抓好民生工程。加大民生资金投入，切实改善农村水、电、路等基础设施，抓好农村危旧土坯房改造收尾工作。力争启动县城含水桥至南迳镇、县城老车站至龙源坝镇公路改造工程，加快推进樟排线改造建设，确保全杨线改造竣工并投入使用；实施黄埠至增坊、小慕至镇仔等农村道路建设。积极稳妥推进老城区（棚户区）改造工程，全年新建公共租赁住房100套。扎实推进救急难试点工作，提高社会救助水平。加大居家养老示范点建设力度，进一步完善养老服务体系。

    加快社会事业发展。实施农村薄弱学校改造和标准化建设，加快推进全南中学整体迁建、全南二中改扩建工程；着力强化师资队伍建设；力促通过PPP模式新建游泳馆工程。深化公立医院综合改革，年内确保新建县人民医院竣工并投入使用，争取与广东知名医院搭建远程诊疗平台，提升全县医疗服务水平。依法做好计划生育工作，促进人口平稳有序发展。继续申报省、市非遗保护名录，深度开发赣南擂茶制作技艺；实施苏区革命遗址修复工程；完善城乡文化体育设施，丰富群众文体生活。

    全力维护社会稳定。进一步深化送政策、送温暖、送服务工作，完善社会治安防控体制机制，落实司法救助制度，进一步提高公众安全感和满意度。扎实做好信访维稳工作，有效化解信访积案，依法处理缠访、闹访等违法行为。落实安全生产责任制，加大对道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、人员密集场所、校园及校车安全等重点领域和重点行业安全隐患的排查和整改，严防重大安全事故发生。

    八、加强政府自身建设，在推进依法行政中提高政府公信力。

    改进工作作风。进一步优化政府运行流程，不断提升政府服务和治理能力，推动政府工作提速提质提效，打造人民满意政府。坚持一抓到底，建立健全督查问责机制，确保政府各项工作落到实处。总结运用好党的群众路线教育实践活动的新鲜经验，始终保持反四风高压态势，大力整治庸懒散慢等不良作风。进一步密切联系群众，优先解决一批民生突出问题，着力在促发展、惠民生、保稳定中检验转变作风成效。

    坚持依法行政。牢固树立法治理念和法治思维，依法规范行政行为，全面推进政府各项工作纳入法治化轨道。健全行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。推行法律顾问制度，完善政府法律服务体系。全面落实行政执法责任制。自觉接受县人大、政协和社会舆论监督，强化监察、审计等内部监督。全面推进政务公开、政府信息公开，进一步增强工作透明度和社会公认度。

    强化勤政廉政。严格落实党风廉政建设责任制，健全权力运行制约和监督机制，坚持用制度管权、管事、管人，真正把权力关进制度的笼子。坚决贯彻执行中央八项规定，严控三公经费，把有限的财力用到促进发展和改善民生上。强化对财政资金使用、工程招投标、政府采购、国有资产经营管理等重点领域的审计与监察，严肃查办违法违纪案件，深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正部门和行业不正之风，大力营造风清气正的政务环境。

    各位代表，美好蓝图鼓舞人心，人民期望催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，进一步解放思想、务实创新、奋勇争先，为确保与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！

 

     名词解释：

    ①6+1：国开行在贵州、重庆等地实施的定点扶贫县优惠政策，6个定点扶贫县+1个对口支援县。

    ②财园信贷通：江西首创的融资模式，以财政存量资金为保证金，银行按保证金8倍以上放大贷款额度，为工业园区推荐的企业发放贷款。 小微信贷通 ：市财政与县财政按1：1比例安排一定数额的资金，存入银行账户，银行按不低于财政保证金8倍放大贷款额度向县域范围内小微企业提供贷款。

    ③惠农信贷通：参照财园信贷通的融资模式，省、设区市、县三级财政，按2:1:2的比例筹集资金，存入合作银行，合作银行按照不低于财政风险补偿金的8倍放大贷款额度，向新型农业经营主体发放一年期以内无抵押、无担保贷款。

    ④三单一网：制定和公布权力清单、负面清单、责任清单，推进网上审批。

    ⑤四台一会：一种由金融主体与社会信用平台相结合的中小企业贷款融资模式，四台指组织平台、融资平台、担保平台、社会公示平台，一会指信用协会。

    ⑥龙曲高速：起点位于龙南县，接大广高速公路，往西经全南，穿粤赣省界，进入广东翁源县、始兴县、曲江县，终点对接广乐高速公路。

    ⑦PPP模式：即公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

    ⑧531干部结对精准扶贫机制：即县级干部结对帮扶5户、科级干部结对帮扶3户，一般干部结对帮扶1户。