2012年2月14日在全南县第十七届人民代表大会

第三次会议上

 

全南县人民政府县长 胡晓平

 

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、2011年政府工作回顾

    2011年，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕年初确定的各项工作目标，凝心聚力，攻坚克难，创新实干，全县经济社会保持平稳较快发展，实现了十二五良好开局。

    一是经济实现快速增长。全县实现生产总值33亿元、同比增长11.9%，三次产业结构调整为19.5:48.7:31.8。财政总收入达到4.3亿元，同比增长29.6%；其中地方财政收入2.4亿元，同比增长21.1%。完成500万以上固定资产投资14.3亿元，同比增长27.3%。实现社会消费品零售总额9.6亿元，同比增长17.1%。实际利用外资4555万美元、完成外贸出口总额6340万美元，分别同比增长10.1%、6.1%。金融机构存贷款余额达35.1亿元、15.9亿元，分别同比增长31.8%、22.3%。

    二是工业发展步伐加快。全县规模以上工业实现增加值、主营业务收入和利税分别达到13.6亿元、56.3亿元和7.5亿元，工业增加值占GDP的比重提高到45.5%，提前一年实现三年强攻工业发展目标。园区建设和产业招商成效明显。实施了工业大道、220KV输变电站等工程，园区承载力进一步提高；引进和新上了松岩冶金、三基色荧光粉及LED节能灯新光源等一批优质项目，氟化工产业基地战略性新兴产业获得省发改委批准，发展后劲进一步增强。

    三是现代农业蓬勃发展。蔬菜、芳香苗木等现代农业发展较快。全县商品蔬菜面积达到3.1万亩，建成芳香产业基地2万亩，建立高山蔬菜标准化示范基地40个。农村基础设施不断完善。小农水重点县工程项目、农田节水灌溉工程、中央财政支持现代农业柑橘项目、龙源坝防洪堤工程、病险水库除险加固工程等进展顺利，完成通组、通自然村道路硬化22.6公里，改造灌溉渠道122公里，农业保障水平进一步提高。

    四是城市品位得到提升。完成城市重点工程投资2.7亿元，老体育场标志性建筑等19项城市建设重点项目顺利开工，完成了二中桥至含水桥南岸景观工程、桃江音乐喷泉、新城区集贸市场等一批项目，城市功能进一步完善。查违拆违和治脏、治乱、治堵工作卓有成效，三城联创工作深入推进，城市管理更加规范有序，管理水平进一步提升。

    五是生态建设稳步推进。完成一大四小工程造林绿化2.6万亩，提升了主要通道造林绿化水平。节能减排工作扎实推进，主要污染物总量削减达到控制目标，县污水处理厂顺利通过省环保厅验收，县城垃圾卫生填埋场工程建设顺利推进。bet36体育在线：被评为全省节约集约用地模范县、全省森林资源保护先进县，南迳、城厢荣获省级生态乡(镇)命名并成功申报创建国家生态乡(镇)。

    六是社会事业全面进步。民生保障更加有力。全年用于文化教育、社会保障、医疗卫生、保障性住房等民生支出达4.3亿元，占财政总支出的52.6%。全面或超额完成了市政府下达的91项民生工程指标。启动了城乡居民社会养老保险，推进了未参保城镇小集体企业职工参加养老保险，提高了符合现行生育政策的农村已扎二女户奖励扶助标准，发放了80岁以上高龄老人生活补助；bet36体育在线：被评为全市保障性安居工程建设先进单位，10个100%救助体系被评为2011年度10项全省最受网民欢迎的县域民生工程之一。教育质量稳步提高，国家基本药物制度在乡（镇）卫生院全面实施，圆满完成了县志续编工作。

    七是效能建设不断加强。深入开展发展提升年、治庸、治懒、治散和送政策、送温暖、送服务活动。实行电视公开承诺，开展明察暗访，累计追究11个单位和28名干部的效能责任，促进了干部作风转变，提高了行政办事效率。坚持依法行政，推进政务公开，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率100%，满意率和基本满意率达99.7%。健全政府廉能风险防控机制，强化重点建设项目全过程监督，有力推进了廉政建设。

    八是社会保持和谐稳定。信访工作扎实有效。全年未发生一起群体性事件，实现了非正常赴省、进京零上访。社会治安综合治理工作进一步加强。继续保持严打高压态势，抓捕各类逃犯82名，追逃率达81.4%，社会公众安全感进一步提升。安全生产监管力度加大，各类安全事故死亡人数同比下降47%。bet36体育在线：文明交通指数连续两次列全省第一，交通管理工作经验在全省推广。

    此外，统计、物价、人防、农机、扶贫、档案、气象、邮政、电信、残联、广播电视、国防动员、防震减灾、外事侨务、民族宗教等各项工作都取得了新成绩。

    各位代表，过去一年的发展和进步，是全县上下开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在座的各位以及全县广大干部群众，向支持、关心全南发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    工作成绩固然喜人，但问题和不足仍然不少：一是经济结构不尽合理。产业结构比较单一，产业层次偏低，三产发展滞后。二是宏观调控政策趋紧，增速放缓，财政增收困难，支出压力增大。三是城乡基础设施不够完善。交通、电力保障能力不强。四是社会管理基础薄弱，维稳压力仍然较大。五是政府自身建设有待进一步加强，等等。对此，我们将高度重视，并采取更加有力的措施加以解决。

    二、2012年政府工作目标任务和工作重点

    2012年是实施十二五规划承上启下的重要一年，是贯彻落实县第十二次党代会精神的关键之年，也是党的十八大召开之年。做好今年的各项工作，意义重大。我们将立足全南实际，增强危机意识和忧患意识，积极应对挑战，抢抓机遇，推动各项工作取得新成效。

    2012年县政府工作的总体要求是： 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议和市第四次党代会、县十二次党代会精神，紧紧围绕全力打造三地一城，纵深推进四个全南建设，开创全南加快发展、转型发展新局面的奋斗目标，立足于稳，着眼于进，以促进苏区发展振兴为龙头，以项目为核心，以创新为灵魂，力争在提升层次兴产业、完善基础强保障、统筹城乡增动力、优化生态显优势、改善民生促和谐上有新的进展，努力推动经济社会更好更快发展，以优异成绩迎接党的十八大召开。

    2012年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%；财政总收入突破5亿元，达到5.16亿元，增长20%， 其中：地方财政收入完成2.74亿元，增长12.8%；全社会固定资产投资增长26%；规模以上工业增加值增长18%；社会消费品零售总额增长18%；实际引进县外资金增长10%；实际利用外资增长10%；外贸出口增长5%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入各增长10%；居民消费价格指数低于4.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.89‰以内。

    今年重点办好与人民群众生产生活密切相关的十件实事：1.实施绕城公路建设项目；2.实施县人民医院迁建工程；3.实施城乡居民社会养老保险；4.推进保障性住房建设；5.实施农网改造升级工程；6.推进小农水重点县项目建设；7.新建县城公办幼儿园；8.实施农村自来水工程；9.实施农村危旧房改造工程；10.对全县农村65岁以上老人免费健康体检。

围绕上述目标，着力抓好以下六个重点：

    （一）以赣南苏区振兴为契机，着力加快项目建设步伐

    坚持把苏区发展振兴作为今年及今后一个时期第一位的工作抓紧抓好，大力推进项目建设，多上项目、上大项目，拉动经济社会快速发展。

    推进苏区振兴工作。紧紧抓住赣南苏区振兴工作的有利时机，加快编制和完善《全南苏区发展振兴规划》及相关专项规划，引领和带动bet36体育在线：加快发展。立足全县丰富的矿产资源、优良的生态环境、初具规模的产业基础、独特的区位优势，积极策应2012年国家投资计划安排和产业政策，围绕打造三地一城目标策划包装和储备一批影响大、前景好、效益佳的重点项目。用足用活中央、省、市各项优惠政策，努力争取bet36体育在线-【官网直营网站】 @：项目挤进国家、省、市投资计划。 深入开展全县经济社会发展状况调查研究，建立完善基础数据台账，加强向上汇报、沟通，全力争取将bet36体育在线：纳入中央苏区县范围。

    加大争资争项力度。重点跟进资源城市可持续发展试点城市、芳香产业基地和电子产业基地等项目。制订完善争资争项工作考核办法和激励机制，明确责任领导、责任单位和工作目标，安排专项经费，充分调动各乡（镇）、各部门跑部进厅的积极性和主动性，鼓励争取bet36体育在线-【官网直营网站】 @：的非普惠制政策性资金和项目，并力争年内有大幅度增长。

    大力推进项目建设。加大投入，着力推进重点工程、重点项目和招商引资重点企业项目建设。2012年，重点推进96个项目，其中新建和续建64个，做好前期工作32个，年度计划投资17.8亿元。严格执行一个项目、一名挂点领导、一个服务团队、一套推进方案的四个一 项目推进机制，实行旬调度、月通报、半年回头看督查机制， 加强项目建设督查调度、责任倒查、考核奖惩；坚持重点工程建设推进联席会议制度，积极协调解决项目建设节点难点问题，推进项目建设顺利进行，早见成效。

    （二）以产业转型升级为核心，调整优化县域经济结构

    积极促进产业结构转型升级，增强经济综合实力和竞争力，推进bet36体育在线：加快发展、转型发展。

    着力壮大优势工业产业集群。充分利用bet36体育在线：现有工业基础和稀土、萤石、钨等资源优势，制订完善矿产品精深加工产业发展规划，全力打造矿产品精深加工产业集群，力争年内实现主营业务收入40亿元。加快推进松岩冶金、华星二期、伟业亚太氧化锆、三基色荧光粉及LED节能灯新光源产业等重点项目建设，强化土地、资源、水电、资金和人力等要素保障，扶优扶强重点企业。鼓励企业加快科技创新，加强与有关科研院校合作，进行技术改造，研发新产品，申报省级高新技术企业及国家级名牌产品，增强企业核心竞争力。加快推进企业上市工作，鼓励支持企业上市融资。巩固提升机械电子、现代轻纺等传统产业，做大工业经济总量。

    积极做好产业梯度转移承接。一是转变招商方式。从全民招商转为组团招商、产业招商、重点招商，组建专业招商团，由县级领导带队开展大项目招商。严把招商引资准入关，重点围绕壮大优势产业集群和发展现代服务业进行招商，集中力量引进总投资亿元以上的高税收、无污染的大项目。建立招商引资统筹基金，对引进大项目的个人和单位进行重奖。二是加快平台建设。加大土地征收力度，抓好松山工业园区的扩建工作；加大工业园区土地清理力度，提高节约集约用地水平，推进产业优化升级。规划绿色照明、新材料产业园区，启动南迳、陂头、龙源坝等特色工业小区建设，拓展工业发展平台。完善园区水、电、路基础设施，尽快达到省级二类园区以上标准，力争2012年园区工业增加值突破15亿元。三是提升服务水平。创新企业服务机制，切实帮助企业解决用工、融资等实际困难，积极创造良好的投资环境。组建专业招工服务队，确保年内为县内重点工业企业新增务工人员3000人以上。搭建融资对接平台，推进银企合作，加大对企业的信贷支持力度。

    加快发展现代服务业。抓紧出台发展现代服务业的优惠政策，推动bet36体育在线：现代服务业快速、高效、优质发展。大力推进物流园区、物流配送中心和交易市场的规划建设，做大做强现代物流企业，加快构建现代物流网络体系。积极引进大型连锁零售企业落户bet36体育在线：，提升商贸服务水平。积极引进村镇银行等金融服务机构和保险业，鼓励和支持金融机构优化网点布局，创新金融产品。深化县农村信用社改革，推进县农村商业银行组建工作。加强小额贷款公司监管，引导和激活民间资金。加大力度推进全民创业，鼓励和引导民间投资健康发展。高标准建设小企业创业孵化基地，培植壮大小微企业，支持外出务工人员回乡投资兴业。

    （三）以实施扶贫攻坚为引领，大力推进统筹城乡发展

    积极实施新一轮扶贫开发，加快城乡基础设施建设，切实提高群众生产生活水平。

    打好扶贫开发攻坚战。认真落实新10年扶贫开发纲要，加大扶贫资金投入，建立完善扶贫开发机制，构筑专项、行业、社会扶贫三位一体大扶贫格局。把扶贫开发工作和送政策、送温暖、送服务活动有机结合起来，对贫困村实行一名县领导定点扶贫、一个县直部门帮助扶贫、一笔资金专项扶贫，实现扶贫工作全覆盖、常态化。着力改善农村基础设施。抓好各乡（镇）圩镇改造和新户型推广，重点加大对陂头、南迳中心镇建设的政策、资金和项目扶持力度，推进统筹城乡示范区试点建设。加大农业综合开发土地治理和小型农田水利项目建设力度，积极推进高标准农田建设。实施农村电网改造升级、农村自来水和病险水库除险加固工程，提高农业保障水平。实施樟排线上湖至排楼下、上汶线上屋场至陂头桥改造升级工程；加快全良线汶坑桥至吊兰寨改造工程，确保年内竣工通车。

    大力发展现代农业。加快制订完善优质农副产品发展规划，落实强农惠农政策，培育壮大高山蔬菜、芳香苗木产业，促进农民增收致富。打好高山蔬菜农业品牌，扶持发展规模蔬菜生产基地，推进农超对接，提升产品市场竞争力。大力发展桂花、厚朴等种植基地，努力把全南建设成为我国南方最大的芳香产业基地和中国彩桂之乡。加大科技兴农力度，推进农村土地流转，着力抓好农业科技示范园建设，促进农业产业现代化。发挥农业龙头企业和专业合作社优势，建立农产品批发市场，拓展农产品储藏和加工空间，增加产品附加值。加强农产品质量监管和重大动植物疫病防控，建立完善农业信息服务网络。实施农民素质提升工程，加强农民知识、技能培训。

    着力打造品质城市。科学规划城市建设。完成县城近期建设规划和控制性详规编制和报批工作，加快各类专项规划编制步伐，抓好城市重点区域和重要节点的设计和控制，实现控规覆盖率100%；加强规划实施监管，维护规划的严肃性。坚持城市建设与管理同步推进，加快绕城公路、市民公园等城市重点工程建设步伐，拉大城市框架，完善城市功能；深入开展三城联创，争创省级园林、文明县城和市级卫生县城；继续抓好查违拆违和治脏、治乱、治堵工作，加大城中村改造力度； 实施市民素质提升工程，大力弘扬全南精神，倡导城市文明，塑造市民新形象。着力解决进城农民劳动就业、社会保障、子女教育和户籍等问题，积极引导农村人口向城镇集聚，力争全县城镇化率比上年提高2个百分点以上。

    （四）以推进生态建设为重点，化资源优势为经济优势

    充分发挥全南生态优势，在全力保护好优良生态的基础上，有效进行生态资源开发利用，努力将资源优势转变为经济发展优势。

    大力发展生态经济。振兴全南林业。整合全县林木资源，重点抓好木竹深加工等林业产业，延长产业链条，提高产品科技含量和附加值，提高林业对财政的贡献率。培育发展林权交易市场，鼓励林权依法有序流转。大力发展休闲养生业。按照全县旅游发展总体规划，尽快完成重点景区专项规划。抓好旅游招商工作，重点开发南迳芳香产业基地、温泉度假区和中滩、天龙山、雅溪围屋、瑶寨等风景区，在土地、资金、向上申报项目等方面进行重点扶持，完善景区基础设施，彰显生态、客家和瑶族特色，丰富文化内涵，全面提升旅游层次和环境品位。加强旅游合作，主动融入全国和省、市旅游发展大格局。

    加强生态建设和环境保护。完善生态建设和环境保护考核机制，推进生态优化，打响绿色全南品牌。深入开展造林绿化一大四小工程建设，提升主要通道、县城、工业园区和村庄绿化水平。积极争取和实施生态经济项目，力争全县生态公益林面积达到60万亩。争取省级生态县创建成功，60%的乡(镇)达到省级生态乡(镇)标准，力争南迳、城厢达到国家级生态乡(镇)标准。确保全县饮用水保持Ⅱ类以上水质标准、环境空气质量优良以上、过境断面水质100%达标。严格落实耕地保护制度，坚决制止违法用地行为，严防新增违法违规用地。完成农村集体土地确权登记发证工作。继续抓好土地开发整理复垦和增减挂项目建设，新增耕地面积3500亩以上。

    推进节能减排和环境治理。加大对重点行业和企业的工艺技术改造和废水、废气治理力度，降低污染物排放强度。淘汰、关停不达标企业。加快城镇污水处理管网建设步伐，强化污水处理设施运营管理，实现达标排放。抓好城镇污水处理厂雨污分流管网和工业园区污水处理厂建设，督促企业抓好污染物减排。

    （五）以保障和改善民生为根本，不断提高人民幸福指数

    坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力推进全省公共服务均等化试点县工作，确保城乡居民共享改革发展成果。

    大力实施民生工程。加大财政民生支出，全面完成市下达的各项民生工程指标任务。加强职业技能培训和公共就业服务，做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作。2012年，确保新增城镇就业人数2000人，城镇就业率达到94.5%；城乡居民社会养老保险参保率达到80%以上，基础养老金发放率100%。健全完善门诊统筹、大病互助补充保险和新农合制度，提高医疗保障水平。抓好养老敬老、城乡低保、社会救助和双拥共建工作。继续实施保障性安居工程，新建336套廉租房、592套公租房，新建和改造420户农村房屋，落实住房困难家庭租赁补贴，提高住房保障水平。

    抓好人口计生工作。继续保持计划生育工作高压态势，稳定低生育水平。坚持计划生育利益导向机制，加强计划生育优质服务。强化基层基础，加大城区和流动人口计划生育管理力度，确保工作重心下移，提高精细化管理水平。严格执行一票否决制和实行五个不动摇，严肃查处党员干部职工违法生育行为。

    加快发展社会事业。加大教育投入，加快实施公办幼儿园建设等校建工程。加强师资队伍建设，进一步提高教育质量。深化医药卫生体制改革，加快推进县人民医院迁建工程，提高公共医疗卫生服务水平。推动文化体制改革，促进文化大发展、大繁荣。实施文化惠民工程，抓好公共文化服务阵地建设，推进县乡文化交流互动、资源共享。修缮并保护好赣南苏区历史遗迹，加强革命传统宣传教育。深入开展送科技、文化、卫生、法律下乡活动，倡导文明新风。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身活动。积极推动其它各项社会事业持续健康发展。

    （六）以加强和创新社会管理为抓手，深入推进和谐平安创建

    始终把保一方平安作为政府工作的硬任务，坚持抓源头保稳定、抓根本促和谐，努力为经济发展营造稳定和谐的社会环境。

    加强基层社会管理服务平台建设。加大城乡社区建设力度，完善社区服务功能。健全新型社区管理和服务体制，提升城乡基层组织社会管理能力。抓好流动人口和特殊人群的管理服务，加强网络舆情监管和引导，推进和谐平安创建。整合优化资源配置，加强县、乡、村人民调解委员会建设，推进重点领域的专业性调解。建立司法救助专项基金，促进社会公平正义。深入开展六五普法宣传教育活动，增强群众法律意识。

    加强信访维稳涉及突出问题的排查整治。认真落实领导包案责任制，健全矛盾调处、预警应急处置和重大事项社会稳定风险评估机制，及时排查化解环境污染、土地征收、医患纠纷、劳资纠纷、食品药品安全等方面的不稳定因素，妥善解决群众合法合理诉求。依法严厉打击严重暴力、两抢一盗等犯罪活动以及非法集资、传销等经济领域犯罪活动。抓好社会治安重点地区和突出治安问题的排查整治工作，不断提升社会公众安全感。

    加强安全生产监管。严格落实安全生产责任制，突出抓好非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、校园校车、食品药品等重点领域的安全整治工作，杜绝重特大安全生产事故发生。完善公共安全应急管理体制，加强突发事件应对处置常备性、综合型应急队伍建设，落实装备器材、应急物资储备及应急避险场所等保障措施，增强保障公共安全和应对处置突发事件能力。

    三、全面推进政府自身建设

    始终坚持立党为公、执政为民，加快推进政府职能转变，努力建设法治政府、效能政府、廉洁政府，促进经济社会发展提速、提质、提效。

    一是着力提高依法行政水平。规范行政执法行为，强化执法监督，加强行政复议工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受法律监督、社会监督和舆论监督。深入推进政务公开，加强和规范政府信息公开，加快电子政务、网上审批和电子监察系统建设。

    二是着力提高效能服务水平。深入开展送政策、送温暖、送服务活动，大力弘扬苏区精神，集中整治干部工作作风中存在的庸、懒、散和不作为、乱作为、慢作为等突出问题，推动各项工作创先争优，实现全县干部作风明显改进，行政服务水平显著提升，行政审批效率进一步提高。

    三是着力提高廉政建设水平。认真贯彻《廉政准则》等规定，落实重点建设项目双公示制度，加强对土地管理、工程建设、环境保护等重点领域、重点资金、重点项目的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。深入推进节约型机关建设，提高财政资金使用效益。加强预算管理，严格控制三公等一般性财政支出。

    各位代表，新的一年加快发展、改善民生、维护稳定的任务光荣而艰巨。让我们在县委的坚强领导下，求真务实，克难奋进，为全力打造三地一城，纵深推进四个全南建设，在新的起点实现新的跨越而努力奋斗！