——2009年 1月16日在全南县第十六届

人民代表大会第三次会议上

 

全南县人民政府代县长   赵多仙

 

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2008年经济社会发展回顾

    2008年 ,在中共全南县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，县政府突出践行科学发展观，紧紧依靠全县人民，认真应对年初历史罕见的雨雪冰冻灾害，认真化解全球金融危机带来的不利影响，深入推进对接珠三角，建设新全南发展战略，扎实工作，锐意进取，经济社会发展取得新成绩，较好完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。

    （一）促进国民经济较快增长，经济运行质量进一步提高

    全县主要经济指标保持两位数增长。预计，完成生产总值22.37亿元，同比增长11.8%，其中一产增长4.2%、二产增长13.2%、三产增长16.3%，三次产业结构比为23.4:46.3:30.3。全社会固定资产投资6.63亿元，同比增长47.0%；外贸出口总额5708万美元，增长75.6%；社会消费品零售总额5.81亿元，增长21.3%。实现财政总收入2.59亿元，同比增长28.5%，其中地方财政收入1.42亿元，同比增长42.3%。金融机构各项存款余额18.06亿元，比年初增加2.65亿元 ；各项贷款余额6.36亿元，比年初增加1.26亿元。城镇居民可支配收入6331元，农民人均纯收入2913元，比上年分别增长14.7%、4.4%。

    （二）推进招商招工，工业经济实力进一步增强

    招商引资取得新成效。实际利用外资4529万美元，同比增长28.2%。实际引进内资12.18亿元，同比增长15.0%。其中投资5000万元以上工业项目7个。工业园区集聚能力进一步增强。园区开发面积达到2200亩，入园企业86家；实现税金8876万元，比上年增长41.7%；企业员工1.71万人。被省委、省政府授予全省首批10个生态工业园区建设试点单位。规模以上工业企业发展较快。税收超千万元以上的有3家，超百万元以上的有12家。合隆制衣、晶环科技、百得火机等企业成为纳税大户。韩姿实业、国电精密、康来得工艺制造、华彩胜手袋、圣保罗新型材料等企业相继建成投产。全县规模以上工业实现增加值6.3亿元，同比增长16.0%；实现主营业务收入19.6亿元，同比增长22.0%；实现利税总额2.7亿元。工业对经济增长的贡献率为50.9%。

    （三）推进新农村建设，三农工作有新进展

    全县实施新农村建设点86个，其中省扶点47个。完成村庄整治累计达到549个，占全县村庄总数的63.1%。南迳、龙下基本实现整乡（镇）推进。农业主导产业建设有新进展。商品蔬菜种植面积达到7.36万亩，果业开发面积达到5.79万亩。推进了南迳、城厢、社迳等3个产业示范乡镇和57个一村一品示范村建设。粮食生产稳中有增，总产达到6.45万吨；生猪养殖产业化水平提高，茅山现代牧业、陂头大丰等养猪小区建设初具规模，全县出栏生猪9.89万头，增长16.5%；蚕桑种植面积达到1.14万亩。积极抓好新经济组织和农民培训。扶持建立各类农民专业合作经济组织31个；农民知识化工程培训农民11915人，其中农业实用技术培训5526人，职业技能培训6389人。农村基础设施建设成效明显。开工建设村道13条，硬化通村公路60.1公里。农田水利基本建设力度加大。灌燕水库除险加固工程进展顺利，黄云水库除险加固副坝工程完工。

    （四）加快城镇基础设施建设，城乡面貌变化较大

    去年安排城市基础设施建设项目较多，累计完成投资8100万元。完成了桃江两岸1400多米花岗岩护栏安装工程、桃江北岸人行道及园林景观工程、下圩至南海大桥油路改造，滨江路二中桥至含水桥道路硬化及排污管网建设。四星级宾馆完成主体工程。启动了体育中心、南海农贸市场、污水处理设施和城市供水管网、黄龙大桥等工程建设。完成了工业园二区吕屋片和松山片、新城区集贸市场等项目的征地拆迁。城市规划取得较好成果 。县城总体规划修编纲要已通过专家论证，县城绿地系统及一江两岸、金龙大道、南海大道、梅子山公园等城市节点的规划设计基本完成并通过专家评审。加强了城市管理。强化户外广告、临街店面、违法违规建筑的整治；规范了摩托车、公交车营运；进一步落实了门前六包等制度，加强城市环卫保洁，开展了景观树移栽；加强城区公共绿地管养，城区公共绿地面积达到38.9公顷，创建省级卫生、园林、文明城市活动取得阶段性成效。

    （五）抓实十大体系建设，体制机制活力更强

    认真开展十大体系进园区、进市场、进社区活动 。积极举办就业招聘大会，为30多家企业招工8000多人，有效缓解了企业用工难；主动与市口岸、龙南海关和龙南商检部门建立外贸出口企业口岸联席会议制度，为企业通关提供快速通道。继续推进 十大中心建设，新建了外商办证服务中心，设立了绿色通道文件夹，实施了房屋报建并联审批和一单清收费制度，服务水平进一步提升。扎实推进物质载体建设。高峰公司组培中心投入运行；职业技术学校基础设施改造主体工程完工，部分设施投入使用。推进国有集体企业改革。按照整体推进、分步实施的原则，启动了县刨花板厂等11户企业改制工作。深化部门预算编制改革，在27个部门进行了试点。 有序推进事业单位人事制度改革，完成了岗位设置工作，工作人员聘用制、合同签订率达到100%。激发全民创业热情，发展非公有制经济。全县个体工商户达到2361户，注册资产1.05亿元。民营企业达到209家，比年初新增37家，注册资本5.6亿元。民营企业纳税3300万元，对财政贡献率12.7 %。

    （六）统筹社会事业协调发展，可持续发展能力得到提高

    民生工程全面落实。市下达的民生工程目标任务全面完成。其中新增城镇就业2754人，新增转移农村劳动力4716人，分别完成计划任务的211.9%、224.6%；发放小额贷款866万元，增长8.3%。全县社会基本养老保险参保人员18650人，新增1350人；城镇职工医疗保险参保人员16600人、新增3418人，城镇居民基本医疗保险实现全覆盖；新型农村合作医疗全面推开，参保人员达到11万人，农民参合率89.1%；失业保险参保人员11500人，征缴失业保险金165万元；工伤保险参保人员9731人，增加2001人；生育保险参保人员2659人。为2792人发放城市低保金366万元，为5789人发放农村低保金300万元；为16484人发放城乡大病医疗救助金360万元。对城乡九年义务教育全部实行了免学杂费、免教科书费，对3813名贫困家庭学生发放义务教育阶段寄宿生活补助费116万元。经济适用房和廉租房第一期工程已完工，建筑面积8510平方米，解决了77户困难家庭住房问题。农民生产生活条件进一步改善。投资650万元实施了农村饮水安全示范工程，解决了2.47万人饮水不安全问题；农村使用沼气新增1100户。民生支出大幅增长，其中教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务等支出达到2.07亿元，分别增长14.7%、47.2%、46.0%和63.9 %。

    环境和资源保护工作取得较好成效。实施造林绿化一大四小工程，重点区域绿化初见成效, 全县森林覆盖率达到81.78%。完成了第一次全国污染源普查工作，开展了工业园区污水达标排放等五个专项行动，万元生产总值能耗、万元工业增加值能耗均下降4.4%，工业固体废弃物综合利用率提高20%。土地利用总体规划修编和全国第二次土地调查工作顺利推进；造地增粮富民工程顺利实施，实施了大吉山土地开发整理项目、陂头土地复垦项目、社迳土地开发项目，新增耕地258.9公顷。

    教育文化卫生等社会事业取得新进展。教学条件不断改善，教育质量进一步提高。高考二本以上上线人数万人比列全市第五，比上年前移2位。群众性文化活动蓬勃开展，广场文艺演出、全民健身活动丰富多彩；文化遗产保护有新突破，陂头瑶族《花棍舞》列入江西省第二批非物质文化遗产保护名录。卫生服务能力进一步增强，完成标准中心卫生院建设2个、村级卫生室建设26个。通过积极争取，中泰华威国际投资有限公司、雨露计划?中泰华威行动健康扶贫办公室向bet36体育在线：捐赠了价值2585.6万元的医疗设备，有力解决了困扰bet36体育在线：多年的医疗诊断设备和救治设备落后问题。人口计划生育工作成效明显。顺利完成全国第二次农业普查。科技、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、审计、农机、扶贫、史志、档案、气象、电力、邮政、电信、老龄、残疾人和妇女儿童等各项工作都取得了新的成绩。

    和谐平安全南创建活动有序推进。制订完善了各项应急预案，应对突发事件和事故灾害的能力进一步提高。全面落实安全生产责任制，开展了重点领域和重点行业的专项整治。认真做好信访工作，积极开展了书记大接访活动，认真妥善处理群众反映的热点难点问题，奥运会期间实现了赴京非正常上访零登记。认真落实社会治安综合治理各项措施，加强了治安防控体系建设，成立治安联防大队，在大吉山镇、龙源坝镇等四个乡镇及21个县直单位安装视频监控系统，广泛开展 警民联系月活动，加大了严打整治力度，公众安全感得到了较大提高，社会保持和谐安定。

    政府自身建设进一步加强。自觉坚持党的领导，认真接受人大依法监督和政协民主协商。办理人大代表建议64件、政协委员提案65件，满意和基本满意率达100%。加强与工会、共青团和妇联等群众团体联系，广泛听取各方面意见，科学民主决策机制不断完善。建立健全政府信息公开网络平台，积极开展民主评议政风行风工作，政府工作透明度明显提高；深入开展机关效能建设，加强案件查处，廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，政务环境明显改善，对外形象有新的提升。

    各位代表，过去的一年，是全县上下众志成城战胜历史罕见的雨雪冰冻灾害，经济社会发展取得可喜成绩的一年；是有效应对复杂多变的宏观经济形势，把改革发展和四个全南建设不断推向前进的一年。一年来的发展和进步，是县委正确领导的结果，是县人大、政协及各位人大代表、政协委员履行职责、参政议政和有效监督的结果，是全县人民开拓进取、奋力拼搏的结果，也是驻县各单位、各界人士、广大老同志关心支持和积极参与的结果。借此机会，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民，向所有关心、支持全南建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    在充分看到成绩的同时，我们也清醒看到经济社会发展中存在的困难、问题和政府工作中存在的不足，主要表现在：经济规模仍然偏小，产业层次仍然较低，工业化、城镇化滞后局面尚未根本改变；经济结构不够合理，税源比较单一，经济竞争力不强；公路交通等设施基础较差、欠账较多，投入不足的矛盾比较突出，特别是缺乏大项目拉动，缺乏人流、物流带动，经济发展后劲不强；农业产业化滞后，农民增收难度较大；一些干部群众视野不够开阔，进取精神不强，少数政府部门作风不实，办事效率低等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施切实加以解决。

    二、2009年经济社会发展目标任务

    2009年，是 十一五规划顺利实施的关键之年。做好今年的政府工作，对于有效应对全球金融危机，保持经济平稳较快发展至关重要。应该清醒看到，受全球金融危机快速蔓延和国际国内经济增长明显减速影响，bet36体育在线：经济运行困难增加，部分企业订单不足、销售低迷、资金紧张，经济下行压力明显加大，结构性矛盾进一步显现，扩大就业和群众增收难度增加。我们必须充分估计全球金融危机带来的不利影响。同时，更应该看到，发展的重要战略机遇期仍然存在，特别是国家出台了一系列扩内需、保增长的有力措施，对做好今年的经济社会发展工作创造了较好条件。全南经济总量较小，加速发展任务艰巨，面对新的形势、新的挑战，我们将坚定信心，把握主动，积极应对，奋发有为，真抓实干，狠抓落实，不管东西南北风，咬定发展不放松，只为成功想办法，不为滑坡找理由，以创造性的工作奋力促进全县经济平稳较快发展。

    今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，深入贯彻中央经济工作会议，省委、市委全体会议和县委十一届三次全体扩大会议精神，纵深推进对接珠三角，建设新全南发展战略，紧紧围绕建设四个全南的大目标，着力上项目、调结构、激活力、重民生、保增长、促发展，突出抓好项目建设、招商强工、新农村建设、城市建设、十大体系建设、改善民生等六个重点，加快新型工业化、城市化、农业产业化进程，促进全县经济社会平稳较快发展。

    今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.2%；财政总收入增长8.0%，地方财政收入增长5.0%；全社会固定资产投资增长30.0%；社会消费品零售总额增长15.0%；实际引进内资增长10.0%；实际利用外资增长8.0%；外贸出口增长10.0%；城镇居民可支配收入增长8.0%；农民人均纯收入增长4.0%；居民消费价格指数低于4.0%；城镇登记失业率控制在4.0%以内；人口自然增长率控制在7.9‰以内。

    今年着力办好群众关心关注的 10件实事：

    1、完成农村公路建设70公里，实施并完成良上线和樟排线公路砂石路段改造工程；

    2、新建第二小学及第二中学教学楼；

    3、实施城市污水处理设施建设；

    4、新建体育中心；

    5、完成北线乡镇广电网络工程；

    6、开工建设城厢中心敬老院暨县福利中心；

    7、实施农村饮水安全二期工程，解决1.5万农村人口饮水不安全问题；

    8、实施老城区主干道油面改造及出城口改造；

    9、实施乡镇卫生院改造及新建妇幼保健院；

    10、新建龙下川垇大桥。

    围绕上述目标，突出抓好以下六个方面的工作：

    （一）大力推进项目建设，培植新的增长点

    抓住国家扩大内需、增加投资的机遇，积极争取一批项目，加快推进一批项目，千方百计扩大固定资产投入，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。

    积极向上争项争资。建立并完善项目开发和争项争资考核措施，激发各部门、各单位争项争资的积极性，着力引导争取非普惠制大项目。 结合国家产业政策、投资重点，以及bet36体育在线：资源、产业优势和社会发展的薄弱环节，围绕交通、农业水利、民生工程、生态环境、城市基础设施、工业园建设等，筛选、论证、储备、编制一批项目，及时掌握信息，积极跑部进厅，努力争取一批对bet36体育在线：经济社会发展见效快、拉动大、打基础、管长远的项目。重点做好大广高速途经全南的跟踪工作并争取早日动工建设，积极做好国家农业综合开发县、新建妇幼保健院、农村学校改造、桃江河道治理一期工程、桃江源保护区以及水土保持、农田水利灌溉工程、县域公路改造、城市污水处理设施、城市生活垃圾卫生填埋工程等项目的申报立项工作，力争今年争项争资有较大突破。

    积极推进一批重点项目建设。着力推进拉动力大、带动力强的重点项目。 城市建设方面，围绕做美做靓一江两岸，重点抓好南海大道百得火机厂至南海大桥沿江拆迁及河堤改造工程，桃江北岸下圩段河堤、道路及园林景观和绿化工程，桃江南岸南海大桥至解放桥段园林景观和绿化工程，二中桥至老年体协沿江河堤建设等。围绕提升城市功能，积极推进污水处理设施、110千伏金龙输变电站、2万吨自来水扩容、老城区主干道油面改造和出城口改造、行政中心、体育中心、新城集贸市场等工程建设。 道路交通方面，重点抓好六路二桥，即争取大广高速途经全南、全吊线三期改造、陂头至信丰崇仙出县道路改造、龙小线改造等项目立项，实施并力争完成良上线和樟排线改建，以及黄龙大桥和龙下川垇大桥建设等。 农林水方面，重点抓好下龙井水库除险加固工程、黄云水库除险加固工程、中寨中坑和大吉山乌桕坝小流域水土保持工程、陂头正河等灌区配套建设。 工业方面，重点抓好生态工业园建设、玉坑片工业园新区开发、华星氟化学氟化工深加工生产基地建设，积极推进明扬制衣、韬略运动器材、杰友电器、超丰手袋、声美电子、逻辑电子、大成电子、燃天数码、富鑫新材料等一批在建新建重点项目建设。今年全县固定资产投资达到8.62亿元以上。

    切实加强重点项目管理。加强对城建、交通、工业等重点项目调度，着力帮助解决资金、土地、施工环境、项目报建等具体问题。严格落实领导责任制、过错追究制和奖惩激励机制，实行一个项目，一个领导，一套人马，一抓到底，坚决完成。进一步创新机制，简化和规范项目立项、审批、资金拨付程序，加快项目建设进度。

    （二）大力承接产业转移，壮大工业经济

    以更大力度推进招商引资。进一步落实和完善加快产业承接转移 二十条优惠政策，提高bet36体育在线：吸引力。突出产业招商。充分利用bet36体育在线：的资源和产业基础，围绕矿产品精深加工、机械电子、线路板、铸造等产业，加大对珠三角区域及港台地区产业转移承接力度。突出主攻工业项目、大项目和财税贡献率高的项目。组建大项目招商队，由县领导带队，重点引进有税收、科技含量高、资源消耗少、环境污染小的工业项目。年内实际利用外资4890万美元、引进内资13.4亿元；引进投资5000万元以上的工业项目5个。加强招商引资项目调度。认真落实挂点领导、服务单位、责任人，严格制定开工建设投产倒计时安排表，实行一月一调度，及时协调解决存在问题，加快项目建设进度，帮助企业早开工、早投产、早见效。创优发展环境。完善全程代理服务制，全面推行逆向服务模式，主动上门服务，提高招商引资服务水平。进一步完善招工责任制和考核制，加强就业培训基地建设，通过驻点招工、委托招工、以工招工等，为企业输送技能型人才，确保新增县外工2000人以上、县内工2500人以上。

    扎实推进省级生态工业园建设。做好土地总体利用规划修编工作，抓好吕屋片、松山片区开发及玉坑片工业新区规划工作，谋划好片区产业布局，扩大园区发展规模，力争年内园区企业达到100户，实现主营业务收入20亿元，税金1亿元，就业人员达到18000人以上。加大园区基础设施投入，完成二区杰友路、杰友西路、金源二路等路面硬化拓宽工程，完善吕屋片、松山片道路工程。扎实推进园区绿化工程。切实加快工业垃圾填埋场等重点工程建设，年内园区污水管网铺设到位，入园企业实现污水达标排放，污水处理率达到90%。

    着力打造优势产业集群。集中力量打造矿产加工、纺织服装、机械电子和木竹加工四大产业集群，形成支撑工业发展的优势群体。矿产加工业以晶环科技、新资源稀土、华星氟化学、石磊矿业等企业为重点，按照整合资源、集约利用、深度加工、形成产业的思路，狠抓资源整合，促进向资金密集、技术密集的深度加工和应用方向发展，提高资源附加值。纺织服装业、机械电子业、木竹加工业以合隆制衣、明扬制衣、东珠针织机械、高峰木业等企业为龙头，积极引进上下游企业，拓展产业链条，推动配套产业发展，促进产业优化升级。同时，以国电电子、韬略运动器材、康来得工艺制造等企业为龙头，着力扶持线路板和铸造等新兴产业发展，尽快形成产业集群。

    加大对企业的扶持力度。认真落实好县委、县政府bet36体育在线-【官网直营网站】 @：应对宏观形势变化促进bet36体育在线：经济持续增长的二十条措施，在用工、用地、融资、社保等方面积极支持，帮助困难企业渡过难关。加强对成长型工业企业的调度，新增一批规模企业。力争全县规模以上工业实现增加值7.31亿元，增长16.0%；主营业务收入24.5亿元，增长25.0%；利税3.06亿元，增长13.3%。

    （三）大力推进新农村建设，提升农业产业化水平

    加快发展现代农业。突出发展蔬菜、果业两大主导产业。着力抓好以金龙、南迳、大吉山为重点的南线，以城厢、龙源坝、陂头为重点的北线万亩蔬菜种植示范带，抓好南迳千亩商品蔬菜基地、城厢蔬菜示范区建设，每个乡镇建好一个百亩无公害蔬菜标准化示范基地。推进果业开发。重点抓好南迳、陂头两个集中连片开发乡镇，其他乡镇抓好1个100亩以上新开发示范点。新增果业开发面积3000亩以上。积极培育壮大农业龙头企业。年内新增500万元以上农业龙头企业2家。加快发展农村新经济组织。加大对产业协会、专业合作社和农村各种股份合作制经济实体的扶持力度，通过培育、联合壮大等方式，新发展20家以上有具体合作内容、成员20人以上、管理基本规范的农民专业合作社，合作经济组织覆盖面提高10%以上，农产品商品率提高1个百分点以上。依托农民学校，完善覆盖乡、村、工业园区培训网络，实施农民知识化工程和双百工程，引导农村富余劳动力向非农产业转移，培训农民10000人以上。

    扎实推进新村镇建设。坚持自主申报、统筹兼顾、有序推进原则，新增新农村建设点100个。城厢、大吉山、社迳实现整乡（镇）推进，村庄整治覆盖面达到90%以上；完成15个整村推进新农村建设示范点，3—5个五新一好综合型示范村，1个以上新建新户型建设点。提高建设品味，突出村庄特色，发掘和保护历史文化，着力打造一批产业、文化、生态休闲等特色功能新村。探索、建立村庄整治长效工作机制，启动所有村庄点垃圾处理和卫生保洁工作，农户垃圾集中处理率达到90%以上。

    提高农业发展保障能力。积极向上争取，加大财政投入，加强农业基础设施建设。加大七小水利工程建设和水毁水利工程修复改造力度，提高防大汛、抗大灾能力。认真落实中央和省农机购置补贴政策，提高农业机械化水平。进一步完善农业技术服务体系，扎实做好森林防火、重大动物疫病和有害生物入侵防控等工作，确保农业安全。

    （四）大力提升城市规划建设管理水平，加快城市化进程

    进一步加强城市规划。牢固树立规划是龙头、规划是财富的理念，强化规划的指导作用，提高规划的科学性、前瞻性和权威性。完成县城总体规划修编及报批工作，启动新城区和工业园区控制性详细规划编制。同时，认真做好专项规划编制。加强规划监督和管理，依法打击各种违法违规行为。根据城市发展需要和土地使用现状，规划引导推进新城区开发建设，不断拓展城市空间。

    进一步提高城市建设品味。树立高起点规划、高标准设计的理念，突出抓好城市主干道、临街及城市接点建筑物的规划设计。充分做足一江、一山、一街、一路四篇文章，建设好山水园林城市。进一步规范和完善工程建设招投标制度，加强工程管理，保证工程质量，建设精品工程。抓好县城市建设投资公司的运作，整合城市资源，盘活存量资产，提升城市经营水平。

    进一步加强城市管理。围绕创建省级园林城市、卫生城市、文明城市，大力实施城市美化、绿化、亮化工程，重点抓好工业园区、桃江两岸、金龙大道、南海转盘等重点地段以及居住小区、单位庭院等附属绿地的绿化及管护工作，新增绿地面积73万平方米以上。强化城市管理综合执法，严格落实门前六包责任制；继续开展县城规划区内违法违规建筑整治、城市广告牛皮癣治理。完善城区卫生管理机制，强化城市秩序管理。大力抓好寿梅路、含江路等主要街道市容环境整治工作，打造洁、美、绿、亮、畅的市容市貌。

    进一步凝聚人流、物流。积极探索人口向城镇集中、就学向县城集中、务工人员向工业园区集中、土地向种养能手和大户集中的有效途径，促进人才、劳务、技术、资金等生产要素向城镇集中。加快工业园区建设，扩大县城办学规模，积极引农（民）、引学（生）进城。促进文化娱乐和餐饮住宿业发展，提升服务水平。重点推进希桥宾馆早竣工，抓好解放桥至含水桥文化娱乐一条街建设，加快梅子山公园改造步伐，通过招商引资加快天龙山景区旅游开发。认真落实促进住房消费的各项政策措施，降低建房、购房成本，促进房地产业健康稳定发展。抓好市场建设，提升县城商贸业，发展现代物流业。

    进一步推进小城镇建设。重点推进南迳、陂头两个次中心镇建设，搞好城镇规划，拉开城镇框架，提高建设水平，全县城市化率达到41%。深入开展以五整治、三建设为主要内容的创建文明圩镇活动，做美做靓小城镇。

    （五）大力推进十大体系建设，优化发展环境

    深入推进十大体系进园区、进市场、进社区活动。加大人力资源体系服务企业力度，通过订单式培训、校企联训等方式为企业提供专业技术人才；建立健全农产品经济人协会，增强对脐橙、椪柑等果品以及高山牌蔬菜生产和销售的服务力度；完善针织行业协会，加强对bet36体育在线：针织行业的引导服务。积极推动劳动保障事务所向行政村延伸，为社区、农村群众提供服务。继续完善十大中心建设，开工建设行政审批办证大楼，完成职业技术学校基础设施改造工程。积极推进中小企业信用担保中心建设，争取设立赣州银行全南县支行，着力解决中小企业融资难。

    深入推进各项改革。按照整体推进、分步实施原则，抓好国有集体企业改革，基本完成县属18家国有集体企业改制。深化行政审批制度改革。加强行政服务中心的规范化建设，进一步简化审批程序，规范审批行为，提高行政效率。改革财政管理体制，扩大部门预算编制范围，全面推进国库集中支付改革。抓好林权改革配套制度完善工作。积极推进农村土地承包经营权流转，按照依法、自愿、有偿原则，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推动农业集约化、现代化发展。

    进一步推进全民创业。营造良好的创业氛围，增强全民创业意识。认真落实县委、县政府bet36体育在线-【官网直营网站】 @：扶持返乡务工人员和城镇企业下岗失业人员创业及再就业的二十条措施，激发全民创业热潮。引导广大工商业者克服小富即安的观念，做大做强企业，培育本地企业家群体，形成百姓创家业、能人创企业、小企业创大企业的良好氛围。加快全民创业服务平台建设，建立完善项目开发、创业培训、开业指导、小额贷款、税费减免、跟踪扶持一条龙创业服务工作机制。支持民营资本进入公用事业、基础设施等行业。年内新增个体工商户100户、民营企业30家。

    （六）大力改善民生，促进社会各项事业协调发展

    加大民生工程落实力度。新增财力坚持向困难群众、农村、基层、公共事业倾斜，全面完成市政府下达bet36体育在线：的民生工程目标任务。进一步做好就业再就业工作。新增城镇就业1450人，新增农村转移劳动力2350人；着力帮助就业困难人员就业，新增4050人员就业120人以上，零就业家庭就业安置率100%。积极为符合条件的创业者，特别是返乡农民工提供贴息小额贷款，全年发放小额贷款1000万元以上。稳步推进养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险。其中城镇职工参加基本养老保险达到2.05万人，征收养老保险金2650万元；城镇职工参加基本医疗保险达到1.8万人；农民参加新型农村合作医疗达到11.27万人、参合率达到90%以上。认真实施义务教育阶段免除住宿费政策，积极扶持家庭困难的学生。进一步健全城乡社会救助体系，积极推进大病医疗救助，让bet36体育在线-【官网直营网站】 @：困难群众受益。加大农村五保集中供养力度，进一步提高集中供养率。积极实施农村饮水安全二期工程，解决1.5万农村人口饮水不安全问题。抓好第二期4400平方米廉租房建设，使bet36体育在线-【官网直营网站】 @：低收入家庭受益。

    积极发展教育、文化、卫生等各项社会事业。继续加大教育投入，推进新农村新校园建设。大力实施素质教育，提高教育质量，确保教育体育各项指标在全市稳步前移。建立健全公共文化服务网络，实施好龙源坝、社迳、龙下等乡镇文化站建设。抓好信息资源共享工程县级分中心建设，力争县图书馆在国家图书馆评估定级中达到国家二级馆标准。加强网吧等文化市场管理，促进文化产业健康发展。加大医疗卫生基础设施建设力度，改善城乡医疗卫生条件。切实维护妇女、儿童合法权益，关心和支持老龄、残疾人事业。加强科技、民兵预备役、统计、物价、档案、史志、民族宗教、外事侨务等各项工作。

    促进人口、资源和环境协调发展。严格落实目标管理责任制，加强城区流动人口管理，强化社会抚养费征缴，严厉打击两非案件，切实解决出生人口性别比失衡问题。继续加大乡镇计生服务所建设，提高计生服务水平。年内计划生育率达到85%以上，从根本上扭转人口计生工作被动局面。认真做好管地、用地、造地文章。盘活存量土地，优先保障基础设施重点工程、招商引资重点项目和社会公共事业项目建设用地；加大土地开发、整理和复垦力度，完成社迳土地开发和陂头土地复垦工程，确保全县耕地总量占补动态平衡；实施好土地增减挂项目，为经济社会发展提供bet36体育在线-【官网直营网站】 @：用地。加大矿产资源保护力度，严厉打击无证开采行为，确保矿产等资源科学、有序、合理开发利用。加快生态全南建设步伐。积极推进造林绿化一大四小工程。重点抓好县城绿化、工业园绿化、通道绿化、圩镇和新农村建设点的绿化。严格执行建设项目环境影响评价制度和三同时制度，提高环境保护监测监管能力。切实抓好节能减排工作，年内万元生产总值能耗下降3.5%、万元工业增加值能耗下降4.5%；继续开展绿色生态江西环保专项行动，加强日常执法检查和监管工作，确保bet36体育在线：空气质量、主要河流水质达标，使全南的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。

    加强精神文明和民主法制建设。加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，深入开展和谐社区、和谐企业、和谐家庭、和谐校园创建活动。大力开展文明村镇、文明单位评选活动，推动全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。加强未成年人思想道德教育，继续实施留守孩关爱工程。加快以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村务公开、厂务公开为主要内容的基层民主政治建设。深入开展五五普法教育，推进依法治县进程。

    全力维护社会稳定。严格落实信访工作领导责任制，畅通信访渠道，规范信访秩序，加大矛盾纠纷排查力度，全面推开进村入户听诉活动，实现全县信访总量下降，基本遏止赴京非正常访和赴省集体访，停访息诉率达85%以上。加强社会预警体系建设，加快完善公共突发事件应急机制、应急储备体系和应急队伍建设，提高政府应对公共突发事件能力。严格落实安全生产责任制，充分发挥乡（镇、街道）安全监管网络作用，着力抓好生产、交通、防火、食品药品等领域的安全工作，确保不发生重大安全事故，坚决扭转安全生产工作被动局面。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，加大整治力度，依法严惩严重刑事犯罪活动，确保人民群众对社会治安的满意度有较大提高，坚决扭转公众安全感测评落后的局面。

    三、加强政府自身建设

做好2009年的工作，各级政府及政府部门肩负着重要责任。我们一定要知责思为，知任图进，不负重托，不辱使命，以奋发有为的精神状态，推进全南的改革开放和现代化事业，向全南人民交上一份合格答卷。

    牢固树立勤政为民的施政理念。时刻牢记党的宗旨，始终把富全南百姓、保全南平安、出全南人才作为我们工作的出发点和落脚点，多思富民之策，多办利民之事。面对发展加快、竞争加剧的新形势，坚持以科学发展的理念指导工作，紧抓第一要务，多做打基础、管长远的事情，坚定地推进集约发展、均衡发展、可持续发展和一切为民谋发展。努力提升领导科学发展的能力，着力提高科学判断形势、敏锐把握趋势的洞察力，勇于破解难题、善于抓好落实的操作力，愿做群众工作、善做群众工作的亲和力，冷静应对复杂情况、有效处置突发事件的驾驭力。切实增强危机意识、机遇意识和责任意识，增强开拓进取精神，各项工作勇站前列、敢争一流，真正实践小县也能大作为，努力推进全南经济社会各项事业的赶超与跨越。

    大力弘扬务实高效的工作作风。深入开展机关效能年活动。深化行政审批改革，简化项目审批程序，缩短审批时限。倡导高效率、快节奏，做到立即办、马上办、急事急办、特事特办。加大对重点工作、重点项目的调度，建立健全督查考核、责任追究机制， 坚决克服工作飘浮、办事拖拉、互相推诿、不讲效率、不负责任等行政不作为、慢作为、乱作为行为，确保政令畅通。进一步完善政府全体会议、政府常务会议、县长办公会议等议事规则，切实精简会议，压缩文件数量，减少迎来送往，提高议事、决策、办事效率。   

    坚持依法行政。自觉坚持党的领导，认真接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大议案、建议和政协提案，主动加强与工、青、妇等社团组织的联系。积极推进政务公开，完善政府网站，办好县长信箱，问政、问计、问需于民，提高政府工作透明度，改进政府工作。认真执行《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》，增强决策的科学性和民主性。深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。

    加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，建立和完善惩防并举的反腐倡廉机制。进一步加强对公务员的教育、监督，强化干部任期经济责任审计，加强对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域的监督，从源头上预防腐败。大力开展节约型机关创建活动，反对奢侈浪费，把有限的资金用到促进发展和改善民生上来。

    各位代表，回顾成绩令人鼓舞，展望未来催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出践行科学发展观，在中共全南县委的坚强领导下，团结一心，开拓进取，奋发有为，为加快建设实力全南、活力全南、魅力全南、和谐全南而努力奋斗！