黄石迳水库防洪抢险应急预案
目 录
1 总则
1.1 适用范围
本预案适用于全南县黄石迳水库一般防洪调度或遭遇超标准洪水时的防洪抢险调度、险情抢护与人员安置转移工作。
1.2 编制目的
为了提高黄石迳水库突发事件应对能力，切实做好黄石迳水库遭遇超标准洪水时的防洪抢险调度、险情抢护与人员安置转移工作，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。
1.3 编制依据
依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程，结合有关工程设计资料制定本预案。
1.3.1有关法律法规
⑴《中华人民共和国水法》（2016.7）；
⑵《中华人民共和国防洪法》（2016.7）；
⑶《中华人民共和国防汛条例》（2011.1）；
⑷《中华人民共和国突发事件应对法》（2007.11）；
⑸《水库大坝安全管理条例》（2018.3）；
⑹《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》（2017.8）；
⑺《江西省突发事件应对条例》（2013.9）；
⑻《江西省水利工程条例》（2010.9）；
⑼ 国家和江西省其它有关防洪的法律法规。
1.3.2有关文件及技术标准
⑴《防洪预案编制要点》（1996年试行）；
⑵《国家防汛抗旱应急预案》（2006.1）；
⑶《水库防汛抢险应急预案编制大纲》（2006.3）；
⑷《综合利用水库调度通则》（1993.12）；
⑸《水旱灾害统计报表制度》（2011.6）；
⑹《洪水风险图编制导则》（SL483-2017）；
⑺《江西省防汛抗旱应急预案》（2017.5）；
⑻《江西省突发公共事件总体应急预案》（2006.1）；
⑼《江西省防汛抗旱各类应急预案和度汛方案编制指南》（2018.1）；
⑽《江西省防汛抗旱总指挥部成员单位职责》（2018）；
⑾省防汛抗旱总指挥部有关文件；
⑿市政府、市防汛抗旱指挥部有关文件；
⒀历年水库工程度汛文件或防洪预案。
1.3.3有关设计资料
⑴《全南县防汛抗旱应急预案》；
⑵《江西省全南县黄石迳水库除险加固初步设计》；
⑷ 《江西省防汛抗旱各类应急预案和各类防洪调度方案编制指南》。
1.4 编制原则
编制防洪预案的基本原则是“贯彻行政首长负责制；以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合；尽可能调动全社会的积极因素。”针对黄石迳水库的具体情况，其预案原则要求做好以下几项工作：
⑴编制水库年度防洪调度计划
每年汛前应根据水库工程的规划设计，经批准的防御洪水方案和洪水调度方案以及工程实际安全状况，参考上年度的防洪调度情况，在兴利服从防洪、保证安全的前提下，合理编制年度防洪调度运用计划（或称度汛计划），以指导当年汛期洪水实时调度，确保水库安全。该防洪预案由全南县水利局负责组织编制（修订），并报由全南县应急管理局备案，接受其监督，由全南水库管理站负责执行。
⑵建立防汛组织机构
根据省、市各级防汛要求，汛前必须建立健全以地方行政首长负责、水库管理单位具体实施防洪调度的防汛指挥机构，应落实防汛行政负责人和技术负责人。要组织一支以民兵为骨干“召之即来、来之能战、专业与常备相结合”的群众性防汛队伍，登记造册，明确各自的任务和责任，还要组织一支精干的抗洪抢险队伍，作为紧急抢险的骨干力量。加强防汛工作指导，配备足够的专业技术人员，负责水雨情的收集、处理和洪水预报，以及泄洪建筑物的维护保养、启闭设备的操作等技术工作。
⑶落实各项防汛责任制
防汛工作责任重大，必须建立健全防汛负责制，水库是防汛中的重中之重，更不能掉以轻心，汛前必须建立。
①分级责任制。根据本水库的实际情况，确定省、市、县各级管理运用指挥调度的权限和责任。实行分级管理、分级调度、分级负责。
②部门责任制。明确水库防汛机构各成员单位的防汛任务和责任。
③岗位责任制。对水库工程单位和管理人员要制定岗位责任制，明确任务和要求，定岗定责，落实到人。
④技术责任制。要配备足够的技术人员，充分发挥他们的技术专长，实现优化调度，科学防汛，提高防汛指挥的准确性、可行性以及抢险的实际效果。
⑷搞好水库防汛准备工作
汛前应认真做好与水库防汛抗洪相关的各项准备工作，包括对泄洪建筑物的闸门、启闭机械和备用电源等进行认真的维修、保养调试；积极组织防汛抢险物资、设备、器材的筹集和储备，按要求筹足到位；防御超标准洪水应急措施的具体部署；建立防汛预警系统，规定在紧急情况下的报警信号及群众安全转移的路线方针；完善水库防汛通信系统、水文观测系统、供电网络系统；改善水库交通条件等。
⑸加强水库工程安全监测工作
结合汛前准备工作，要切实做好对水库枢纽建筑物的安全检查，特别要认真排查工程隐患，做到早发现早处理。汛期更要加强工程的检查和安全监测工作，随时掌握水库运行过程中的安全状况，并记录在案。要明确工程安全检查的内容和要求，具体任务要落实到人，职责清晰明确。对发现的问题要及时汇报，并采取有效措施迅速处理。
⑹完善水库防汛工作制度
要建立和完善一套水库防汛工作制度，使各项工作有章可循、各司其职、各负其责，以保障汛期水库防洪调度工作的顺利实施。其中包括度汛计划的编制、审批、执行制度、请示汇报制度、值班制度、防洪调度工作制度、工程安全检查制度、联系制度、物资保管制度、应急抢险制度、通讯预警制度、水库调度运用技术档案制度及总结等制度。
2 基本情况
2.1 工程概况
黄石迳水库位于全南县龙源坝镇寨下村,坐落于桃江一级支流黄田江上黄石迳河，距龙源坝镇7km。坝址控制流域面积3.9km2，水库总库容22万m3，设计灌溉面积1000亩，电站装机400kw，多年平均发电量100万KWH，是一座以发电为主，兼有灌溉、养殖综合效益的一座小（2）型水库。
2.1.1 枢纽布置
黄石迳水库主要由大坝、灌溉发电引水管等建筑组成。大坝为砌石坝，最大坝高9.7m，大坝总长27.1m，其中溢流坝长15m，左岸非溢流坝长4.9m，右岸非溢流坝长7.2m。大坝溢流段为实用堰，堰宽度15m，顶高程455.50m。溢流面坡比1:0.6，左岸灌溉发电引水管为砼涵管，后接渠道。进口底板高程451.50m，灌溉发电引水管采用钢筋砼衬砌，尺寸为0.5*0.5m。进口为坝内深式进水口，采用平板钢闸门控制，螺杆启闭机启闭。
2.1.2 水库建设及除险加固情况
水库于2002年动工兴建，2003年4月建成。2017年对大坝进行了除险加固，加固内容有：
大坝加固：（1）大坝加高至458.39m高程，左、右岸坝肩向二岸延伸，延伸后坝体长度44.9m。（2）对坝基进行接触灌浆，对坝体进行充填灌浆。（3）拆除重建溢流面板，培厚溢流坝坝体，拆除重建溢流坝两侧导墙。（4）新建大坝防渗面板，面板厚0.8m。（5）新建上坝公路，新增办公设施。
引水系统加固设计：（1）灌溉发电引水管加固新建左岸灌溉发电引水管闸门钢筋砼启闭台，更换闸门及启闭设（2）入库渠道工程
在入库渠道上增设一箱涵、水池和泄水槽。
其他加固内容：（1）增加管理房；（2）增设水尺。
2.1.3 水库的设施管理及工作人员配备情况
水库具体由龙源坝镇水管站负责灌溉、养殖管理工作，并指定一名专职水库管理员处理水库日常事务。
2.1.4 洪水标准
根据《防洪标准》（GB50201-2014）和《水利水电工程等级划分及防洪标准》（SL252-2017）的划分，黄石迳水库总库容15.6万m3，水库为小（2）型水库，黄石迳水库设计大坝防洪标准采用20年一遇设计洪水，100年一遇校核洪水。
2.2 防洪调度方式
黄石迳水库汛期为每年的4月1日至9月30日，其中主汛期为每年的4月1日至6月30日、后汛期为每年的7月1日至9月30日，水库汛限水位为正常蓄水位455.50m或全南县水利局当年下达的汛期限制水位，水库采用开敞式溢洪道自由泄洪方式防洪调度，水库起调水位455.50m或全南县水利局当年下达的汛期限制水位。
⑴设计标准内洪水
① 当库水位在正常蓄水位455.50m或全南县水利局当年下达的汛期限制水位以下运行时，水库按灌溉要求调度运行；若根据水文预报水库将出现大雨，以保证水库安全为前提，尽可能提前降低运行水位、腾出滞洪库容；
② 当库水位高于水库起调水位455.50m时，水库由开敞式溢洪道自由泄洪；
③ 每次水库泄洪前，必须提前向下游发出泄洪警报，通知水库下游沿河两岸生活生产区人民群众提前做好准备，防止泄洪对下游造成不利影响。
⑵超标准洪水
黄石迳水库20年一遇设计洪水位457.43m，100年一遇校核洪水位457.82m。
当预报水库流域内有大暴雨，预报此次水库入库洪峰流量将超过100年一遇、库水位将超过校核洪水位时，应尽可能提前降低坝前运行水位，腾出滞洪库容，并立即报告各级防汛指挥部，使沿河各级政府有时间提前准备防汛抢险，并启动相应的防汛抢险应急预案，同时以最快速度动员坝区及下游洪水可能影响区的人员和重要财物转移到安全地带。
2.3 历史险情及抢险情况
水库尚未发生历史险情及抢险。
3 防汛安全责任人及职责
3.1 防汛安全责任人
黄石迳水库防汛行政责任人、直接责任人、技术责任人和巡查责任人分别如下：
行政责任人：钟赣华（龙源坝镇党委书记）；
主管责任人：袁锦柱（龙源坝镇人民政府副镇长）；
直接责任人：刘晓菊（黄石迳水电站业主）；
技术责任人：袁广林（龙源坝镇人民政府水务站站长）；
巡查责任人：陈 倩（水库管理员）。
3.2 工作职责
⑴黄石迳水库行政及主管责任人主要工作职责
①向上级政府行政首长、防汛指挥机构负责，落实上级政府行政首长防汛工作指示，贯彻执行上级防汛指挥机构防洪调度指令，督促行业管理部门责任人严格执行水库防洪调度计划，科学合理蓄泄，确保防洪调度安全。
②组织开展水库汛前检查和防汛检查工作，督促行业管理部门责任人健全防汛工作制度、落实应急除险加固、水情报汛、防汛通讯、备用电源、预报预警、物资队伍等防汛抗洪抢险措施。
③督促协调防汛指挥机构、水库行业管理部门责任人编制完善防汛抗洪抢险应急预案，协调落实驻地部队、武警等应急抢险力量，储备应急防汛抗洪物资，建立健全水库应急保障体系。
④加强同级防办能力建设，督促完善水库防洪调度和监管机制，提高调度和监管水平。加大辖区内农业灌溉水库等公益性水库工程防洪投入力度，做好应急除险加固、防汛物资储备、通信预警等应急保障体系建设，提高水库防汛保安能力。
⑤负责实施水库防汛抗洪抢险应急预案，统一指挥水库防汛抗洪抢险工作。遇水库防洪标准内洪水，科学合理调度，确保水库不漫坝;遇超标准洪水或工程险情，及时有效预警，动员一切力量抗洪抢险，疏散转移群众，全力以赴保障水库坝体安全，确保群众生命安全，最大限度地减少损失。
⑵黄石迳水库直接责任人主要工作职责
①向属地行政首长、防汛指挥机构负责，报告水库防汛抗洪工作，执行防汛指挥调度指令，执行水库防洪调度计划，落实水库防汛保安措施，组织开展水库防汛抗洪抢险工作。
②组织开展水库汛前检查和防汛检查，分析水库防汛抗洪抢险形势，根据需要或规范储备防汛抗洪抢险物资，组建水库常备抢险队伍，落实水情报汛、防汛通讯、备用电源、预报预警等防汛抗洪抢险措施;分解落实水库技术负责人、观测巡查负责人、水情测报负责人等防汛岗位责任，建立健全水库防汛工作制度。
③组织分析水库工程安全状况，编制水库防汛抗洪抢险应急预案，编制和审查水库防洪调度计划，制定和完善水库年度度汛方案，落实水情工情观测报告和抗洪抢险措施。
④掌握水库汛期运行情况，协调督促管理单位执行防洪调度计划，依据计划和规范调度运行。
⑤协调制定水库应急除险加固和防汛调度、工情水情测报、通讯预警等设施设备建设及维修方案并落实资金，不断完善水库防洪保安条件。
⑥实施水库防汛抗洪抢险应急预案，服从统一指挥调度，主动组织开展防汛抗洪抢险工作，遇水库防洪标准内洪水，科学合理调度，确保水库不漫坝;遇超标准洪水或工程险情，及时准确报告预警信息，全力以赴落实保大坝安全措施，保障群众生命安全，最大限度地减少损失。
⑶黄石迳水库技术责任人主要工作职责
①负责水库工程安全运行的检查、观测、洪水预报及调度运用，负责抗旱的管理，旱情分析等技术工作。
②负责组织编制水库调度规程、年度调度运用计划、防洪抢险应急预案、抗旱预案。
③负责组织工程安全检查，并对检查中发现的问题提出处理的技术方案和措施。协助防汛行政责任人跟踪整改方案的实施。
④组织编制防汛抗旱工作规程和建立技术岗位责任制。
⑤汛期负责检查水库是否按调度运用方案执行，并根据雨、水情及水库运行状况，组织有关人员进行会商，及时提出水库调度运用的合理化建议。抗旱期间，负责抗旱用水调度方案和应急送水方案的制定和执行。
⑥随时掌握防洪工程运行状况，一旦发现险情，应迅速作出判断。一般险情，及时提出处理方案，并现场进行技术指导。重大险情，在及时向主管部门报告的同时，要立即组织抢险队伍进行应急处理，并对工程隐患情况和处理过程记录存档。
⑷黄石迳水库巡查责任人主要工作职责
①向上级行业管理部门领导、属地防汛指挥机构负责，报告水库防汛抗洪工作，执行防汛指挥调度指令，执行水库防洪调度计划，落实水库防汛保安措施。
②建立和落实水库防汛值班和雨情、水情观测报告制度，向上级行业管理部门和属地防汛指挥机构报告水库水情。
③建立和落实水库工情观测、巡查制度，及时分析水库工程安全状况，提出水库防汛调度意见和建议。
④管理水库常备防汛抗洪抢险物资和备用电源、防汛报汛等设备，根据有关规范制定水库防汛抗洪抢险物资储备方案、设备维修计划，向上级行业管理部门提出意见和建议。
⑤编制年度水库防洪调度计划及度汛方案，完善水库输、泄洪建筑启闭操作规程，规范开展水库调度工作。
⑥组织对水库大坝、输洪设施、动力电源、启闭设备、通信设备、抢险道路、水文报汛系统等进行经常性维修和养护，保障正常运行。
4 保障措施
4.1 防汛准备
黄石迳水库汛前相关的各项准备工作，包括严格落实行政首长负责制，切实做好各类预案的完善修订，加强防汛宣传、增强水患意识，做好防汛物料的落实与更新，抓好防汛队伍的落实及组织演练与实战，加强工程巡查、提高预警能力等方面：
⑴严格落实行政首长负责制
行政首长责任制的落实，是做好防汛工作的关键。行政首长责任制即各级政府一把手对所辖区的防汛工作负总责。落实行政首长责任制是做好防汛工作的必要条件，因为防汛工作是政府行为，具有社会性、全民性、紧急性的特点。只有政府首长负总责，出面组织协调，统一指挥、科学调度，抗洪抢险才有保证。黄石迳水库管理处需严格执行以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制度。每年汛前，水库防汛抗旱行政责任人应通过媒体向群众公示，并严格落实防指成员单位责任制，逐级签订防汛责任状，把责任分解落实到每一个人，只有层层负责，一级抓一级，才能保障防汛工作落到实处。
⑵切实做好各类预案的完善修订
防洪预案、工程抢险方案等各类预案是防汛抢险的重要依据，结合水库现状、工程基础，仔细分析历史洪水表现和河势变化，预测各级洪水的表现和可能发生的险情、灾情，有针对性地对防洪预案、抢险方案等进行完善修订，并报相关部门审批，用于指导黄石迳水库防洪应急处置运行。
⑶加强防汛宣传，增强水患意识
每年汛前利用“3.22”水法宣传日等契机，通过广播、电视、宣传车、散发小册子等形式加强宣传力度，特别是深入学校、深入周边村寨加强对群众的宣传，不断强化他们的防汛意识，使群众提高对防汛工作的认识，促使他们主动配合防汛部门，做好各项防汛准备。
⑷做好防汛物料的落实与更新
防汛抢险的第一要务是物资到位、设施的完备完好，防汛物资的落实与更新是防汛准备工作的重要内容。在汛前对编织袋、铅丝等防汛物料进行逐个盘查。检查所备防汛物料品种是否齐全，是否达标，储放分布是否合理，对照明、救生、机械设备、备用发电机组等进行检修和测试，以满足防汛抗洪抢险的需要。设立防汛物资仓库，做到各种物资存放有序、制度健全，有专人保管，做到账、卡、物相符。
⑸抓好防汛队伍的落实及组织演练与实战
防汛队伍，是防汛的主力军。防汛队伍的落实也是防汛准备工作的一项重要内容。根据水库应急抢险需求及可能造成的灾害影响，成立以水库工程管理技术人员、地方预备役部队等组成的专业抢险队伍，并由当地政府组织人员成立群众抢险队伍，当水库大坝出现险情时，配合专业抢险队共同做好抢险工作。每年根据实际情况对抢险应急队伍进行及时调整充实。汛前要制定详细的培训计划，选择适当的时段，采取集中授课和自学相结合的方式，加强防汛队伍的培训和演练，使防汛队员能够熟悉防汛抢险知识。
⑹加强工程巡查，提高预警能力
汛前对水库的工程设施设备等进行全方位检查，对工程的现状和存在的问题做到心中有数，对查出的问题进行分析研究，及时组织人员、机械进行处理。不能及时处理的要制定相应的度汛措施和对策，加大水库巡查力度，加大水行政执法力度，做到水库工程管理和保护范围内无违章建筑，无挖洞、爆破、开矿、弃渣等危害工程安全的行为。
4.2 抢险救灾应急保障
⑴组织保障
黄石迳水库防汛行政责任人为钟赣华（龙源坝镇党委书记），主管责任人为袁锦柱（龙源坝镇人民政府副镇长），直接责任人为刘晓菊（黄石迳水电站业主），技术责任人为袁广林（龙源坝镇人民政府水务站站长），巡查责任人为陈倩（水库管理员）。
根据《中华人民共和国防洪法》第三十八条bet36体育在线-【官网直营网站】 @：防汛抢险工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责”的规定，成立黄石迳水库防汛抢险指挥部，指挥长由龙源坝镇人民政府镇长钟赣华担任，副指挥长由龙源坝镇人民政府副镇长邓飘担任。一般灾情副指挥长调度指挥抢险，遇特大灾情报请区防总，由指挥长调度指挥。根据防洪抢险的需要，指挥部分设办公室、抢险救灾组、物资后勤组、交通通讯组、治安保卫组、宣传组、医疗保健组等七个小组组成。
①办公室由黄石迳水库人员组成。办公室的主要任务是制定防洪抢险方案，做好水情、雨情、工情以及有关险情信息汇报，并及时通知有关领导和相关单位，为防洪抢险决策提供有力依据。
②抢险救灾组由龙源坝镇干部及村干部、民兵组成，由龙源坝镇镇长任组长，抢险救灾组主要负责召集各抢险队员前往抢险现场由指挥部统一调度指挥抢险，疏散灾区群众、转移财产财物以及灾后处理工作。
③物资后勤组由龙源坝镇政府等组成。主要负责抢险救灾的物资和灾民的生活处理。
⑵队伍保障
专业抢险队伍，由龙源坝镇在干部和民兵中，选拔不少于30人有抢险经验人员组成。根据实际情况，由指挥部按照出现不同险情需要投入抢险的人员、时间作出相应的部署和安排。
群众抢救队伍，由紧邻库区的乡、村组织的防汛常备队等人员组成，可组1～2个抢险队，每队30～50人。
⑶物资保障
为了更好地做好度汛安全与超标准洪水防御工作，需配备一定的防汛物资，并做到专材专用，并定期检查使用及管理情况。
⑷其它保障
在水库防汛调度和防汛抢险工作中，通讯联络以现有的程控电话、手机为主。同时，为应对可能发生的意外情况，以便于指挥中心同现场负责人的不间断联系。
黄石迳水库在水库抢险中，应提供电力供应保障。
龙源坝镇负责水库抢险、救灾人员和物资运输车辆。
4.3 防汛纪律
要坚持24小时值班领导带班制度，做到值班人员和带班领导24小时手机开通；经常对工程枢纽进行检查，并将检查情况报县防汛领导小组。
5 巡查与险情处置
5.1 巡查与险情报告
黄石迳水库险情监测和巡查要求见表5.1.1，险情上报与通报情况见表5.1.2。
表5.1.1 险情监测和巡查要求
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序号 |
部位 |
巡查内容 |
方式 |
频次 |
备注 |
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1 |
大坝 |
观察坝面有无位移、深陷、裂缝、滑坡、表面冲刷、兽洞白蚁穴道等现象；坝面护坡有无翻起、松动、塌陷、架空等损坏；背水坡两岸坝肩和坝址有无滑坡、塌陷、崩岸、掏刷、集中渗流、流土、管涌等现象；坝顶路面是否完好 |
现场 |
每天两次 |
出洪出险按情况加密 |
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2 |
溢洪道 |
进口处有无危岩塌方、滑坡、堆积物，护坡有无裂缝、松动、架空等 |
现场 |
每天两次 |
强降雨按情况加密 |
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3 |
放水 设施 |
放水设施进口水流形态是否正常，有无漂浮物堆积，有无漏水等 |
现场 |
每天两次 |
发生险情或其它异常情况时加密巡查。 |
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序号 |
项目 |
具体内容 |
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1 |
内容 |
主要包括入库洪水实况及预报、水库运行实况、险情发生地点及规模、防洪设备故障及影响后果、大坝异常状况、人为破坏情况、地震及破坏程度等。 |
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2 |
范围 |
控制在上级主管部门和地方政府，即县防汛抗旱指挥部。 |
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3 |
方式 |
水库险情单位内部通报以电话逐级上报方式，对外通报紧急情况下先用电话通报，随后应以正式文字形式上报 |
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4 |
程序 |
发现者→部门领导→单位领导→防洪抢险指挥部→上级单位 |
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5 |
频次 |
对外通报要求重大险情要每日向上述有关单位汇报，一般险情每周通报一次,重大险情要每天通过电话和传真上报险情发展和处理情况， |
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6 |
要求 |
险情结束要详细总结并及时上报上级单位。 |
5.2 险情处置
水库巡查人员发现险情后，立即报告水库直接责任人及行政责任人，同时直接责任人应向应水库防汛抢险指挥部报告险情；水库防汛抢险指挥部接到险情报告后，第一时间向下游预警，并制定水库险情处置方案，组织抢险队伍实施抢险。险情处置完毕后，安排人员值守监测。
若险情将威胁大坝安全，应立即向上级防汛指挥机构报告，请求支援，同时做好下游危险区人员转移安置准备。
6 超标准洪水与溃坝洪水防御方案
6.1 超标准洪水防御方案
当黄石迳水库即将超标准状态（水库水位超过校核洪水位457.82m）下运行，水库可能出现或已出现险情并有可能趋于恶化时，必须紧急行动，采取切实可行的应对措施。超标准洪水防御，应尽最大能力保障大坝安全，将洪灾损失降至最低。
6.1.1 抢险措施
分析判断险情是抢险的首要工作，险情发生往往很复杂，必须了解工程设计、施工管理运用情况，结合出现的险情进行观察和理论的综合分析，以拟订抢险方案。抢险应遵循：第一、抢护要及时，要制定抢护措施，第二抢护过程中必须有坚强的领导，第三、要有充足的抢险物质，第四、抢护期间和抢护后要加强监视和观测。具体抢险措施如下：
⑴ 渗水抢险：
一般在汛期或高位时，下游坝坡及坝脚附近出现土层潮湿或发生渗水的现象，严重时将导致滑坡、管涌、漏洞等。
发生原因：洪水超过了设计标准或坝断面单薄，土质防渗不良，透水性大，控制渗水工程设施效能低或损坏失效，施工质量差，夯实不严等。
抢护原则：“临河截流、河背导渗”，切记在河背用粘土做“压渗台，这样会抬高浸润线，导致险情变化。渗水轻微时，加强观测不做处理。
方法：
①开沟导流：适用于水位持续上涨、渗水情况严重、发展快部位，开若干条垂直的纵沟或斜沟（Y、T、W字型），将渗水集中到沟内排走，纵沟间距一般5～10m，沟深0.5～1m，宽0.3～0.5m，导渗沟应处以反滤材料。
②临河筑戗截流：适用于临河有滩地，水深不大，流速小，附近取用壤土较易的渗水段。如水流急可用草袋装土代之，在渗水临河迅速往水中填筑壤粘土，一般厚3～5m以能盖严坝脚为宜， 顶高出水位1m左右，长度超过渗水段两端5m以上。
③透水压渗台：在背水坡做压渗台适用于临河滩地狭窄，坝身断面单薄的渗水段。
④背水坡反滤导渗：用于浸润严重的坝段，背水坡透水性极强，渗流速度又很大的情况下，在背水坡处筑反滤层。
⑵ 脱坡抢险：
脱坡也叫滑坡，圆弧滑动和局部挫落两种，易发生在坝腰附近，如不及时处理易造成崩塌。
原因：洪水位高，持续时间长，坝内渗水排不出，土体抗剪强度降低，导致坝坡失稳。主要由坝身单薄，土坡陡，质量差，坝基差，水位骤降引起。
抢护原则：临河截流，背水反滤排水，应首先“反滤排水还坡”，以固坝身，同时可在临水坡护脚，减少渗流。
方法：
①滤水土撑：适用于坝基不好，背水坡排水不好。脱坡范围大，取土困难的险情，方法是脱坡上顺坡挖沟，沟内放滤水材料，分层填土夯压做土撑，如基础不好，应先抛石或用土袋装土固脚。
②滤水后戗：用于坝体单薄，坡度过陡，有滤水材料和取土较易处，作用与方法与⑴同，区别是滤水后戗法是在脱坡范围内全面修筑土戗，长度要超过脱坡两端至少10m。
③柴土还坡：同反滤层作用大致相同。
④临水帮戗：同渗水中的“临河帮戗”。
⑤内坡脚打梅花桩。
⑥开沟导渗：同“渗水抢险”中的“开沟导渗”。
⑦抛重护脚：适用于临水面脱坡抢护。
⑶ 管涌抢险：
原因：坝基下有渗水性较大的沙层或龟裂，水位升高时，渗水坡降加大，渗透流速压力也加大，当渗透坡降大于坝基土体允许渗透坡降时，管涌产生。
原则：反滤导渗，降低渗压，制止涌水带出泥沙。
方法：
①水盆法：在冒水孔周围排垒土袋，做成围井，井中不填反滤层，井壁不漏水，蓄水抬高水位，减少渗水压力，减少临背水位差。用于临背水位差小。
②反滤围井：管涌严重地，在冒水孔周围用土袋围成围井，井壁同地面严密接触，后用滤料分层铺压，自上而下分别填0.2～0.3米厚的粗砂、砾石、碎石、块石，一般情况三级补配。
③渗水压渗台：在大片管涌上，铺沙一层厚20cm，其上再铺石屑及碎石各一层，下细上粗，每层15～30cm，最后压块石或土袋。
④土工织物倒滤体：先清理地面，用针刺土工布盖在管涌上，四周块石加压，最后在后面铺砌块石，形成中心高，四周低，平均厚度为1m。
⑤降低库水位，减少渗压力：用于管涌险情发展严重情况。
⑷漏洞抢护：
原则：临河堵截流、背河反滤导渗，临背并举。
方法：
①临河堵洞口，措施有“软帘覆盖堵漏，软楔堵漏，临河月堤，抛袋堵漏等。
②背河抢护措施：反滤围井，反滤水桶，导管排水，背河月堤，堤顶挖槽中堵等。
注意：
①无论何种方法，最后要有足够工料，用以“闭气”，“闭气”后，抓紧时间加固。
②在进水口未封闭前，出水口只可用反滤措施处理，切忌打桩或用不透水材料或土料强塞硬堵。
③坝身局部发生跌窝，有时是漏洞前兆，特别是在高水位下，应提高重视。
④凡发生漏洞处，大水过后加固处理。
⑸ 坍塌抢险：
原因：
①洪水漫滩，水流、风浪冲淘坝脚、坝岸，使边坡变陡、淘空、坍塌。
②高水位时，坝身久经库水浸泡，形成饱和状态，水位突降，坝自重加大，土压力、水渗水压力加大，使临水坡坍塌。
③坝岸地基发生破坏性变形。
抢护原则：固基，护脚防冲，加强抗冲能力，缓流促淤。
方法：
①挂柳缓流促淤：柳树砍伐后，留树干长1m左右在树杈上拴长绳缆或8号铁丝，另一端拴在岸边桩上，用麻袋装碎石或淤泥捆扎在树杈上，将树头推入水中并接触河底，先下游后上游，如因水深，可于已抛柳头上错茬再压，直至露出水面。
②抛土袋、块石或石笼护脚：石块重量应在25kg以上，并使块石在水下形成一个自然坡度，如流速大，可把块石装在笼中下抛，每笼体积约为0.5～1m3。
⑹裂缝抢险：
原因：地基承载力不均匀，引起不均匀沉陷，施工时筑坝土料含水量过大，干容重低，浸水时发生蛰裂，分期分段施工接缝不好，地震或其他。
原则：纵向缝影响不大。横向缝不管大小如何，均应迅速处理，龟纹裂缝一般不深，可在汛期空闲或汛后处理。
方法：
①灌堵缝口：用于缝宽小于3～4cm，深度不大于1m的纵向裂缝，先用干而细的沙壤土由缝口灌入，然后捣实，再沿裂缝做宽5～10cm、高于堤坝顶表面3～5cm的小土埂，以防雨水渗入，并随时注意裂缝发展情况，洪水过后进行灌浆或翻筑。
②开挖回填：无滑动，缝宽超过3～4cm，深度超过1m的纵向缝。方法是沿缝开挖沟槽，深度可挖到缝尖端以下0.3～0.5m为止，宽度以不塌，便于施工为度，沟两端要超出裂缝1m左右，回填土料应与坝身土料相同，含水量相似，干容重达原设计标准。分层回填夯实，顶部高出坝3～5cm。
③横断阻隔：用于横向缝，顺裂缝开挖沟槽处，必要时还应挖垂直裂缝沟槽，深度为缝以下0.3～0.5m，后回填夯实，回填料应与坝身原设计标准相同。
⑺漫溢抢险
原因：
①溢洪道泄洪不及，洪水超过现有防洪标准，水位高出坝顶。
②设计时对波浪计算与实际不符。
③施工时未到设计高程，或因沉陷量过大，使坝顶高程低于设计值。
方法：在坝顶临水侧抢筑一道小坝（子埝）。
①土料子埝：用于坝顶宽，取土方便、土质好、浪不大的地方，首先将原坝顶处杂草清除干净，沿子埝中线在坝顶挖一条结合槽，槽深0.2m，宽0.2～0.5m ，然后再填筑，子埝的迎水坡脚应离上游坝肩0.5～1m，埝顶宽0.6～1m，边坡1：1至1：1.5，埝顶高度应超出估算洪水位0.5～1m。
②土袋子埝：适用于坝顶较窄，风浪较大，取土困难的坝段。
③单层木版或桩柳子埝：用于坝顶窄，风浪大的坝段。
6.1.2 保坝抢护措施
⑴ 防汛指挥部成员及所有工作人员必须全部上岗到位，宣布工程处于非常状态并进行紧急动员，实行24小时双班值班制，加强工程监测力度，增加巡坝查险和险工险段、泄流设施的防守人员，增加巡坝查险和观测的频次。所有抢险队伍全部上坝，随时掌握水情、雨情、工情与险情的变化，防汛物资器材要立即运到大坝和险段附近，随时准备抢险。每处险段（包括重要隐患点）都要有专人负责昼夜看守，制定具体有效的抢险措施。对重大险情部位要实行昼夜连续监视，并记述发现时间、部位、险情情况，并及时上报水库防汛责任人和上级防办。一旦险情发生恶化，就应马上组织抢险处理。必要时，可向上级紧急请求增调防汛队伍及防汛物资器材、车辆、船只等，直至请求部队支援，全力以赴确保大坝安全。
⑵截断引水，停止发电。所有输水与泄水建筑物闸门全部开启泄洪，在水位接近设计洪水位而且预测流域区即将有大到暴雨时，要提前泄洪，降低库水位，确保水库不超过最高水位。
⑶在坝顶抢筑子堤，确保水库不发生漫坝溃坝事故。
⑷在采取上述保坝措施仍未能解除洪水威胁，水位还在上涨时，可考虑人工爆破炸低、炸宽正常溢洪道，或在适当地方开挖非常溢洪道泄洪，原建有非常溢洪道的此时要紧急开启，采取自溃等方法分洪，以确保大坝安全。但事前必须报请市防指批准，并提前通知下游群众转移到安全地带。
当遇到超标准洪水时，即当水库水位达到校核水位457.82m时，并预知即将降大到暴雨的情况下，为确保大坝安全，可报请上级防汛指挥机构批准，开挖临时溢洪道，以确保主坝安全。同时要做好水库下游两岸低洼地区的群众安全转移工作，转移前要事先做好群众思想工作和安全转移的前期准备工作。
6.2 溃坝洪水防御方案
当黄石迳水库遭遇超标准洪水溃坝时，溃坝洪水将对下游产生重大经济损失。为了减少溃坝洪水产生的巨大损失，水库管理站应二十四小时加强检查工程运行状况，当大坝发生滑坡溃决或坝体滑动失稳迹象时，立即报告各级防汛指挥部，使沿河各级政府有时间提前迎战溃坝洪峰，以最快速度通知溃坝洪泛区内的人员和重要财物转移到安全地带。
溃坝是毁灭性的洪水灾害，必须不惜一切代价防止和避免这种重大事故的发生。如果发生了这种事故，应采取各种有效措施，努力减轻灾害造成的损失。
黄石迳水库有溃坝迹象或垮坝风险时，应立即采取如下措施：
⑴ 及时用电台、电话分别向黄石迳水库防汛领导小组、水利局、全南县防办汇报，并及时通知下游沿岸各单位，乡镇通知辖区有关行政村，由各行政村通知各自然村，立即鸣锣示警组织村民和沿岸有关人员无条件撤离到安全区。
⑵ 将老人、小孩安置到安全区域，告诫村民不要到低洼区活动，转移好贵重财产、牲畜。由各自然村民小组长负责清查本村人员是否都撤离。
⑶ 转移路线和地点可依据当地地形特点，以转移方便、快速为原则，防洪抢险队伍、安全保卫工作人员全部转移到帮助沿途居民、群众进行疏散转移。人员安置转移相关内容详见第七章。
7 人员转移与安置
7.1 转移安置范围与人员
水库溃坝洪水及超标下泄洪水淹没范围涉及村镇、转移与安置实施情况、转移安置负责人员详见附表2。
7.2 转移安置方案
（1）转移安置原则
按照先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，以集体有组织转移为主。
（2）组织机构与组成人员
群众安置转移由水库防汛抢险指挥部统一组织领导，由当地政府部门协助组织群众撤离转移，保证防汛工作顺利进行。
（3）转移路线和地点
转移路线和地点的确定遵循就近、安全的原则。在可预见情况下接指挥部通知后，群众疏散转移工作组按照预案将群众快速转移到对应安置点。
（4）转移安置方式
因每一个隐患点安置人员不同，所处条件不一，各村社要针对每一个隐患点，灵活采取集中、分散等安置方式，最重要的是要切合该隐患点安置人员和安置条件的具体实际。当交通、通讯中断时，各村要制定并督促村社制定躲灾避灾的应急措施，做好在没有外援条件下防御自救的思想、措施和物质准备。
7.3 转移安置纪律
转移安置是特定条件下的非常任务，必须按照安排无条件不折不扣完成好。因此，安置转移工作由水库防汛抢险指挥部统一指挥，镇、村、社干部层层包干负责。各相关部门、各镇、村、社及其责任人必须按照水库防汛抢险指挥部的命令，坚决执行。同时根据灾害现场的情况创造性地开展工作；被转移安置的群众必须听从指挥，服从大局。对于在转移安置工作中不服从命令、延误时机、造成工作被动，甚至财产损失、人员伤亡的，由纪检监察部门和劳动人事部门给予党纪政纪处分；触犯国家法律的交由司法机关依法处理。对于不服从转移安置安排的少数群众，转移安置工作人员可以强制转移安置。对于其中阻碍转移安置工作正常进行的极端分子，可以由公安机关依法采取强制措施，触犯国家法律的由司法机关依法处理。
8 后期处置
8.1 灾后救助
灾民安置实行以地方安置和处理为主的原则，当地人民政府给予指导和支持。当地民政部门核实灾情，按照受灾程度和救灾原则，安排灾区群众一定的救济补助，灾民的救济补助标准，由民政部门根据调查核实的灾民人数、灾民困难程度制定。
应急抢险期间征用的民力和占用的田地、林木等损失，按照有关规定依法给予补偿或者妥善处理。各级人民政府在政策范围内对重灾区群众恢复生产、开展生产自救时给予政策扶持。
由民政部门牵头，社会组织捐赠，制定发放计划，及时将捐赠款物发放到灾民手中，并做好捐赠款物的管理、监督工作。
8.2 抢险救灾物料补充
（1）负责单位及负责人
水库防汛抢险指挥部作为应急物资储备工作的领导机构，负责应急物资统筹安排机关，检查应急物资储备情况，管理水库应急物资储备信息，掌握应急物资状况，及时补足抢险救灾物资储备。
（2）抢险救灾物料种类及补充方式
应急物资储备包括应急期间需要的处置突发事件的专业应急物资、在突发事件发生后用于救济的基本生活物资及与人民生产生活息息相关的重要物资三大类。物资由水库防汛抢险指挥部负责协调补充。
8.3 水毁工程修复
水库险、灾情得到有效控制，应当根据调查组的建议，由水库防汛抢险指挥部宣布应急结束，并提出下一步防灾、避险、工程治理方案措施及灾区恢复重建、灾民生产自救等工作，移交当地人民政府及相关部门组织实施。
⑴强化组织领导。要加强对水毁修复工作的组织领导，明确分管领导、责任单位，强化组织领导、项目管理和分类指导，有序推进修复工作，努力将疫情影响降到最低，按时保质完成水毁修复任务，为安全度汛提供有力保障。
⑵加强项目台账管理。要全面建立防洪工程水毁修复项目台账，应建尽建，不漏一处。要对水毁修复项目紧盯不放，逐一明确水毁修复工作节点，加强水毁修复项目台账管理，及时跟踪掌握水毁修复进度情况。
⑶大力推进建设实施进度。要千方百计推进水库设施水毁修复进度。统筹当地用工力量，保障水毁修复用工需求，优化建设时序，抓紧推进修复工作，尽最大努力完成水毁修复任务。
⑷加强水毁修复工程建设管理。要统筹落实水毁修复工作安全度汛责任人，逐个项目落实安全度汛措施和汛期施工措施，保障水库安全度汛。
8.4 灾后重建
⑴水毁房屋重建
当地政府领导负责包保受灾较重村的水毁房屋重建工作，负责具体协调、指导、服务工作，确保按时完成房屋的重建与维修工作。
坚持公开透明的原则，把所有应纳入重新和维修的水毁房屋全部纳入包保计划，确保户户有包保，全面完成重建维修任务。
⑵水利设计恢复
按照“谁主建谁修复”的原则，由移民、国土、发改、农业、财政等部门为投资主体建设的水毁工程由上述部门组织修复，其他水毁工程由县乡两级分类负责。堤防工程、灌溉工程、饮水工程，由县级组织实施；除以上项目外，其他水毁水利设施由财政补贴乡镇实施。建设标准按原设计标准进行恢复。
⑶交通设施恢复
国省干线恢复重建以交通运输部门为主，其他通乡、通村公路由各乡镇人民政府负责恢复重建。建设标准按原设计标准进行恢复。
⑷供电、通讯设施恢复
对水毁供电、通讯设施进行重建，确保灾区电力供应和通讯畅通。供电、通讯设施恢复以供电公司、联通公司、移动公司、各乡镇为主。建设标准按原标准进行恢复。
⑸资金筹集
当地政府要及时掌握bet36体育在线-【官网直营网站】 @：抗洪救灾的支持政策和措施，了解相关信息，筹划申报灾后重建项目，千方百计争取和筹集资金进行灾后重建工作。
8.5 工作后评价
由水库防汛抢险指挥部牵头，组织对水库出险事件进行科学评估，分析出险的原因、抢险措施、经验教训等，并向上级防汛抗旱指挥机构上报。
9 附则
9.1 预案管理与更新
本预案由全南县水利局管理，每五年修订一次，上报全南县防汛抗旱指挥部审批。
9.2 奖励与责任追究
对在水库事故应急抢险工作中做出突出贡献的集体和个人予以奖励；对在水库事故应急抢险工作中不认真履行职责，工作不力，玩忽职守人员给予行政处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
9.3 预案解释部门
本预案经全南县防汛抗旱指挥部批准后实施，由县水利局负责解释。
9.4 预案实施时间
本预案从颁布之日起施行。
10 附图和附表
10.1 附图
图1 水库地理位置图
10.2 附表
表1 水库防汛责任表
表2 人员转移与安置实施表
图1 水库地理位置图
表1 水库防汛责任人表
|
序号 |
水库名称 |
防汛行政责任人 |
防汛主管责任人 |
防汛直接责任人 |
防汛技术责任人 |
防汛巡查责任人 |
||||||||||
|
姓名 |
单位及职务 |
电话 |
姓名 |
单位及职务 |
电话 |
姓名 |
单位及职务 |
电话 |
姓名 |
单位及职务 |
电话 |
姓名 |
单位及职务 |
电话 |
||
|
1 |
黄石迳水库 |
钟赣华 |
龙源坝镇党委书记 |
15979808281 |
袁锦柱 |
龙源坝镇副镇长 |
18979705989 |
刘晓菊 |
黄石迳水电站业主 |
13907974305 |
袁广林 |
龙源坝镇水务站长 |
15170197832 |
陈倩 |
水库管理员 |
13697971885 |
表2 黄石迳水库人员转移与安置实施表
|
序号 |
乡镇 |
村委会 |
自然村 |
居住高程(m) |
转移户数(户) |
转移人口(人) |
转移安置地 |
转移距离(km) |
转移路线 |
转移交通工具 |
转移安置主要负责人 |
||||||||
|
县（市） |
乡（镇） |
防汛直接责任人 |
|||||||||||||||||
|
姓名 |
职务 |
电话 |
姓名 |
职务 |
电话 |
姓名 |
职务 |
电话 |
|||||||||||
|
1 |
龙源坝镇 |
寨下村 |
黄沙组 |
258.7～275.8 |
31 |
120 |
就近后靠 |
1.7 |
公路 |
汽车/摩托车 |
|
|
|
钟赣华 |
龙源坝镇党委书记 |
15979808281 |
刘晓菊 |
电站业主 |
13907974305 |
全南县下龙井、正和陂等42座小型水库
超标洪水防御预案评审意见
2021年6月25日，全南县水利局在赣州市主持召开了下龙井、正和陂水库等42座小型水库超标洪水防御预案 (以下简称《超标预案》)评审会，参加会议的有编制单位赣州市水利电力勘测设计研究院和特邀专家。会上听取了编制单位bet36体育在线-【官网直营网站】 @：《超标预案》的汇报，并进行了认真讨论，认为《超标预案》编制基本符合《江西省小型水库超标洪水防御方案编制大纲》（2018年9月）的要求，主要评审意见如下：
一、编制《超标预案》的必要性
为了提高水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇超标准洪水的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，努力减小各种原因导致超标准洪水或其它重大险情对下游和库区造成的灾害或不利影响，最大程度保障大坝、库区和下游人民群众生命安全，降低事故造成的损失，根据2020年3月水利厅《bet36体育在线-【官网直营网站】 @：开展2020年度江西省超标洪水防御预案编制工作的通知》，编制《超标预案》是十分必要的。
二、基本同意《超标预案》编制的依据、目的和原则。
三、《超标预案》调查的水库现状基本情况等基础资料基本详实。
四、基本同意《超标预案》拟定的防汛安全责任人及职责、巡查与险情处置、超标准洪水与溃坝洪水防御方案、人员转移安置方案。
五、基本同意《超标预案》制定的保障措施和后期处置安排。
地址：江西省全南县含江路14号 邮箱：Jw_qn@ganzhou.gov.cn