近日，国家发展改革委印发修订印发《防灾减灾救灾能力提升（应急救援及安全生产方向）中央预算内投资专项管理办法》（以下简称《办法》）的通知(发改投资规〔2024〕1025号)，本办法自发布之日起施行，有效期 5 年。《应急救援中心及安全生产监管监察能力建设中央预算内投资专项管理暂行办法》（发改投资规〔2021〕1223 号）同时废止。

《办法》解读

《办法》明确支持范围有三个方面的建设，包含应急救援中心建设、安全生产监管监察能力建设和水上交通安全保障能力建设项目。

一、应急救援中心建设方向主要支持国家区域应急救援中心等应急战训基地建设项目。

二、安全生产监管监察能力建设方向主要支持矿山重大事故防控技术支撑基地等重大项目，以及应急管理部垂直管理的矿山安全生产监察能力建设项目、中西部地区符合条件的安全生产监管能力建设项目。

三、水上交通安全保障能力建设方向主要支持交通运输部直属或派出的海事、救捞、长江航务、珠江航务等单位实施的国家水上交通安全监管和救助建设项目，主要包括监管通信指挥系统、监管救助飞机船舶及基地、溢油清除和抢险打捞装备、技能训练和技术鉴定系统等项目。

《办法》明确本专项中央预算内投资安排方式和标准是：

（一）应急救援中心建设方向项目采用直接投资方式予以全额支持。

（二）安全生产监管监察能力建设方向中，对于矿山重大事故防控技术支撑基地等重大项目，采用直接投资、资本金注入等《政府投资条例》规定的投资方式予以支持。对于应急管理部垂直管理的矿山安全生产监察能力建设项目，采用直接投资方式予以全额支持。

（三）水上交通安全保障能力建设方向采用直接投资方式予以支持，其中，对行政机关和公益一类事业单位建设的公益性项目，予以全额支持；对公益二类事业单位建设的准公益性项目，原则上按照不超过项目总投资 80%的比例予以支持。

《办法》明确本专项中央预算内投资投资计划申报结合项目投资规模和工程建设进度，按照国家发展改革委组织编制中央预算内投资计划的通知要求，根据全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）有关项目储备情况合理申报下一年度中央预算内投资需求，报送年度投资计划申请文件。年度投资计划申请文件应包括以下主要内容：

（一）项目单位的基本情况；

（二）项目的基本情况，包括项目名称、全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）生成的项目代码、建设内容、总投资、年度投资计划需求及资金来源、建设条件落实情况、绩效目标、是否会新增地方政府隐性债务、拟采取的资金安排方式、项目单位和责任人、日常监管直接责任单位和监管责任人等；

（三）项目通过全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）完成审批情况等。项目单位对所提交的投资计划申请文件内容真实性负责。项目汇总申报单位对年度投资计划申请文件是否符合有关政策要求、项目审批是否符合有关规定、项目主要建设条件是否已经落实、项目单位是否被依法列入严重失信主体名单、项目建设是否符合政府投资能力等进行实质审核，并对审核结果和申报材料的真实性、合规性负责。

《办法》明确本专项中央预算内投资计划下达由国家发展改革委根据专项年度投资规模、项目建设进度和投资需求，统筹研究下达年度中央预算内投资计划，并严格执行投资计划管理要求。重点对下列事项进行审核：

（一）是否符合中央预算内投资的使用方向和安排原则；

（二）提交材料是否齐备、有效；

（三）项目主要建设条件是否基本落实；

（四）项目单位是否被依法列入严重失信主体名单；

（五）地方项目建设是否符合政府投资能力，不会造成地方政府隐性债务；

（六）是否已纳入全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）并完成审批手续；

（七）上年度投资计划执行情况和绩效目标实现情况；

（八）是否符合法律法规规章等规定的其他条件。

国家发展改革委根据审核结果下达投资计划及绩效目标，明确具体建设项目、投资支持规模、资金安排方式等。