一、监测对象识别

（一）防返贫监测范围

国家指导意见中明确，以脱贫攻坚期国家扶贫标准（2020年4000元）的1.5倍（6000元）确定2021年的监测范围，以后每年度由省乡村振兴局根据全省物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准调整等因素，统一调整监测范围。按照《中央农村工作领导小组bet36体育在线-【官网直营网站】 @：健全防止防贫动态监测和帮扶机制的指导意见》和《中共江西省委农村工作领导小组bet36体育在线-【官网直营网站】 @：健全防止防贫动态监测和帮扶机制的实施意见》要求，我省综合本区域物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，确定全省2024年度防止返贫监测范围为8500元。

需要说明的是：监测范围8500元是用以区分三类监测对象类别的，是识别监测对象的重要条件之一，但不是识别监测对象的唯一条件，不是作为评判是否纳入监测对象的收入标准，更不是新的贫困标准。一些农户（含脱贫户）收入虽然未超出当地监测范围，但收入稳定，且“三保障”和饮水安全没有问题，不存在返贫致贫风险，经过严格认定后，可不识别。

（二）监测对象类别

2020年底以前，监测对象是脱贫不稳定户和边缘易致贫户，也就是我们通常所说的“两类对象”。从2021年开始，国家明确监测对象包括：脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户即突发严重困难户三类对象。也就是在原来“两类对象”的基础上，增加了一类“突发严重困难户”。脱贫不稳定户指的是存在返贫风险的脱贫户。边缘易致贫户指的是存在致贫风险的非脱贫户。突发严重困难户是指因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户，突发严重困难户可能是脱贫户，也可能是非脱贫户也就是一般农户。

（三）监测对象概念

脱贫不稳定户是指人均纯收入在当地防止返贫监测范围内，且受各种原因影响存在返贫风险，被纳入监测帮扶的脱贫户。

边缘易致贫户是指人均纯收入在当地防止返贫监测范围内，且受各种原因影响存在致贫风险，被纳入监测帮扶的一般农户。

突发严重困难户是指虽然人均纯收入超出当地监测范围，但受突发事件等各类因素影响导致刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难并存在返贫致贫风险，被纳入监测帮扶的农户。这类群体可以是脱贫户，也可以是一般农户。

（四）监测对象识别条件

识别条件主要是把握好收支情况和风险情况。收入是识别监测对象的重要条件之一，但识别时既要看收入，也要看大额支出，还要关注农户在就医、就学、就业、产业、住房安全、饮水安全等方面存在的实际困难，最终以是否导致基本生活出现严重困难和潜在致贫返贫风险为识别标准。存在的困难和风险，依靠农户现有自身力量难以消除的，要及时纳入监测对象予以帮扶。

监测对象识别时要综合考虑收入支出情况，以及“三保障”和饮水安全等方面存在的返贫致贫风险，以家庭为单位开展监测对象识别认定。以户籍为依据，统筹考虑实际居住情况和家庭成员共享收支情况进行精准识别认定。实际工作中，一般应首先由户籍所在地开展识别，便于落实相关政策。易地搬迁群众由迁入地牵头负责，协同户籍地开展防止返贫监测帮扶工作。确有特殊情况不能由户籍地管理的，一般应由常住地有关部门牵头负责，在当前居住地及时纳入监测落实帮扶，确保监测不留死角。

原则上识别的是农村户籍人口，对于实际共同生活家庭成员为城镇户籍或集体户籍，但没有享受城镇等相关保障政策、符合条件的可按实际共同生活人口识别为监测对象。易地扶贫搬迁（含同步搬迁）等已转为城镇户籍的人口中，符合条件的应及时识别为监测对象；城市规划区居住的“农转非”人口中，没有享受城镇相关保障政策、符合条件的可以识别为监测对象。

1.脱贫不稳定户：脱贫户人均年纯收入低于8500元并有返贫风险，则识别为脱贫不稳定户。未出现返贫风险的，则不纳入，但要随时关注。

2.边缘易致贫户：一般农户（非脱贫户）人均年纯收入低于8500元并有致贫风险，则识别为边缘易致贫户。未出现致贫风险的，则不纳入，但要随时关注

3.突发严重困难户：某一农户人均年纯收入高于8500元、但因病因灾因学或其他突发事故等造成家庭支出骤增或者收入骤减，导致基本生活出现严重困难，存在返贫或致贫风险的，则不论他原来是脱贫户还是一般农户，都纳入突发严重困难户

（五）监测对象识别程序

按照初步筛选（农户自主申报、部门筛查预警、基层干部摸排）、村级申报、乡（镇）审核、县级审批、公告标识的程序，落实bet36体育在线-【官网直营网站】 @：不少于五天的要求，对预警发现的符合条件的对象正式纳入监测对象范畴，并录入全国防返贫监测信息系统进行监测帮扶。认定工作要坚持应简尽简，公开公正，从农户申报、干部排查、部门预警发现风险线索入户之日起，到完成监测对象识别认定，一般不超过15天，其中村级对研判拟纳入对象进行审核后，将符合条件的名单在村公示不少于5天。

（1）初步筛选。主要是通过“三线预警”方式初步筛选和摸排。也就是通过农户自主申报、基层干部摸排、部门筛查预警三种方式。农户自主申报、基层干部摸排、部门筛查预警由村级研判、分析研判致贫返贫风险性，研究确定拟纳入监测的对象，向乡镇申报，县级审批，批复后录入国家系统进行监测帮扶。

1.农户自主申报：家庭收入或“两不愁三保障”出现重大变化、生活受到较大影响的农户，可主动口头、书面向村“两委”申报或通过手机扫监测对象申报二维码进行申报，申报材料中应包含农户承诺提供情况的真实可靠、授权依法查询家庭资产等内容。工作队员和村干部对申请农户家庭情况进行实地核查，分析研判返贫致贫风险性，研究确定拟纳入监测的对象，向乡（镇）进行申报。

2.基层干部摸排：驻村第一书记、工作队员、乡（镇）驻村干部、村干部进行常态化排查，在走访摸排中发现某一农户因病、因意外事故等原因基本生活出现了困难的，由村级研判，分析研判返贫致贫风险性，研究确定拟纳入监测的对象，向乡（镇）进行申报。

3.部门筛查预警：上级有关部门根据数据比对，将预警数据和存在疑似困难农户有关信息反馈至省大数据防贫监测平台，乡村根据反馈信息开展实地核查，分析研判返贫致贫风险性，研究确定拟纳入监测的对象，向乡（镇）进行申报。

（2）村级申报。通过村民会议、村民代表会议、村“两委”扩大会议等方式开展民主评议，对“三线预警”对象进行集中分析研判，针对不同家庭困难点，结合产业就业收入支出状况、两不愁三保障情况、返贫致贫风险，尤其对家庭收入骤减、剧增等异常情况进行分析研判。对农户申报、行业部门反馈和干部走访摸排的情况，逐户、逐条信息进行分析，包括家庭成员结构，身体状况，就业务工信息，学生就读情况,“两不愁三保障”和饮水安全情况，核准农户收入和支出情况。研究确定拟纳入监测的对象，向乡镇进行申报。

特别强调的是：对困难农户家庭情况的分析研判，不是开一次会就了事。对未纳入监测对象的，以后每次开研判会都要进行再分析再研究，看看其家庭困难是否发现变化，对困难状况没有改变甚至困难程度加重、可能出现返贫致贫风险的，要立即纳入监测对象予以帮扶；对已经纳入监测对象的，也要定期分析帮扶措施落实情况，持续跟踪帮扶效果，直至风险消除。

（3）乡（镇）审核。各乡（镇）对村级申报的拟纳入监测对象进行审核，要从实际出发，综合分析考虑农户家庭情况，既要坚持标准，又不能简单地一概以有车、有房、有存款等理由，将家庭遇到特殊困难的农户排除在监测对象之外。

（4）县级审批。县乡村振兴局对各乡（镇）提报的拟新增监测对象进行综合研判。

1.符合纳入条件的县级批复后正式纳入监测对象范畴，并录入全国防返贫监测信息系统进行监测帮扶。

2.不符合纳入条件的由县乡村振兴局反馈至各乡（镇），各乡（镇）做实不符合纳入条件的相关佐证材料。

（5）bet36体育在线-【官网直营网站】 @：。村级对拟纳入对象进行审核后，将符合条件的名单在村公示不少于5天；乡（镇）对县级批复的名单在乡村两级公告；帮扶措施在村级进行公示；风险消除时在村级公示不少于5天。bet36体育在线-【官网直营网站】 @：中不得公开农户身份证件号码、手机号、银行账号、健康状况等敏感信息。

二、帮扶措施

指识别为监测对象后享受的帮扶措施。根据脱贫户和监测对象不同的返贫致贫风险，按照“缺什么补什么”原则，分层分类进行帮扶，因户因人施策，精准帮扶，做到“应帮尽帮”“应扶尽扶”。

1.帮扶措施类型。包含增收类、“三保障”和饮水安全类、兜底保障类和其他类共大四类。

（1）增收类（4类）：产业帮扶（种植业、林果业、养殖业、加工业、乡村旅游、消费帮扶和其他）、就业帮扶（技能培训、劳务输出、外出务工补贴、以工代赈、经营主体就业和其他）、金融帮扶（小额信贷和其他）、公益岗位帮扶（护林员、护草员、保洁员和其他）

（2）“三保障”和饮水安全类（5类）：住房安全保障（危房改造和其他）、饮水安全保障、健康帮扶（城乡居民基本医疗保险个人缴费补贴、大病保险、医疗救助和其他）、义务教育保障（劝返、送教上门、寄宿生生活补贴和其他）、教育帮扶（雨露计划、助学贷款、助学金和其他）

（3）兜底保障类（1类）：综合保障〔低保、特困供养、临时救助、残疾人补贴（包括残疾人困难生活补贴和护理补贴）、防贫保险和其他〕

（4）其他类（4类）：社会帮扶（社会捐助和其他）、搬迁、生产生活条件改善、基础设施建设。

三、监测对象风险消除

对返贫致贫风险已经稳定消除的，按照“民主评议（村委会或村民代表会议评议）、村级公示（不少于5天）、乡（镇）审核、县级审批”的程序，退出监测范围，并在监测系统中及时标注“风险消除”。

1.风险消除条件。过渡期内，除风险自然消除外，收入持续半年以上稳定且超过当年监测范围、“三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除、帮扶措施已全部落实并产生了持续效果的监测对象，或返贫致贫风险自然消失的，按程序标注风险消除。

收入稳定且超过当年监测范围持续半年以上是风险消除的必要条件，因此原则上帮扶时间至少在半年以上。对于因收入外的风险（如“三保障”和饮水安全等）纳入的监测对象，应在帮扶措施见效后再持续关注一段时间，对符合条件的监测对象作风险消除，确保帮扶效果稳定。不得出现当月进当月出或当月进次月出的情况。坚决杜绝在未采取实质性有效帮扶措施情况下就消除风险的现象发生。除集中供养的特困对象外，对其他整户无劳动能力的兜底保障监测对象，按照《中央农村工作领导小组bet36体育在线-【官网直营网站】 @：健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》，暂不消除风险。

2.风险消除程序。各乡（镇）要认真评估帮扶效果，对返贫致贫风险已经稳定消除的，按照“民主评议（村委会或村民代表会议评议）、村级公示（不少于5天）、乡（镇）审核、县级审批”的程序，退出监测范围，并在监测系统中及时标注“风险消除”。标注风险消除后，不再按照“监测对象”进行监测帮扶，不再享受“监测对象”特有的帮扶措施，但如果原来是脱贫户的，还可继续享受其他脱贫户普遍享受的政策。

未消除风险的监测对象要持续监测帮扶，监测对象标注风险消除后，不再按监测对象进行帮扶，但要在常态化监测预警排查中持续关注。需要延续的政策主要是存在一定“时间周期”的帮扶措施，如小额信贷帮扶应持续至合同到期，公益岗位应持续到岗位协议到期，教育帮扶和雨露计划应持续到完成当前学段等。

四、收入监测

家庭纯收入=工资性收入+生产经营性收入+财产性收入+转移性收入—生产经营性支出

1.工资性收入：主要指调查年度该户所有人外出务工的所有工资收入。

2.生产经营性收入：主要指农户以家庭为生产经营单位通过生产经营活动取得的收入。分为农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业以及第三产业。

3.生产经营性支出：主要指农户以家庭为生产经营单位通过生产经营活动的支出。包括家庭经营费用支出、生产性固定资产折旧、税金和上交承包费用等。

4.财产性收入：也称资产性收入，指通过资本、技术和管理等要素参与社会生产和生活活动所产生的收入。即家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券）和不动产（如房屋、车辆、收藏品等）所获得的收入。包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。

4.1资产收益扶贫分红收入：通过资产入股开展各类项目，不需参加劳动而直接从项目收益中获取的分红。

4.2其他财产性收入：除资产收益扶贫分红收入以外的财产性收入。

5.转移性收入：指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括计划生育补贴、低保金、特困供养金、养老保险金、生态补偿金。除以上各类补贴外，还包括政府、非行政事业单位、社会团体对农户转移的退休金、社会救济和补助、救灾款、经常性捐赠和赔偿等；住户之间的赡养收入、经常性捐赠和赔偿以及农村地区（村委会）在外（含国外）工作的本住户非常住成员寄回带回的收入等。

5.1计划生育金：实行计划生育的独生子女父母、以及双女户的奖励。

5.2低保金：农村低保即农村居民最低生活保障，它的保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民。必须是民政认定的低保户，否则为0。

5.3特困供养金：特困供养对象，主要包括村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人。特困供养对象指农村中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人，但无赡养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人而设立的。必须是民政认定的特困供养对象。

5.4养老保险金：城乡居民养老保险、城镇职工养老保险参保人员，到达待遇领取年龄后领取的养老保险待遇。参加城乡居民社会养老保险、城镇职工养老保险但未到领取年龄者为0。

5.5生态补偿金：对个人或区域保护生态系统和环境的投入或放弃发展机会的损失的经济补偿。

5.6其他转移性收入：包括政府、非行政事业单位、社会团体对农户转移的退休金、社会救济和补助、救灾款、经常性捐赠和赔偿，以及粮食补贴、农资综合补贴、农机具补贴等生产类补贴等；住户之间的赡养收入、经常性捐赠和赔偿以及农村地区（村委会）在外（含国外）工作的本住户非常住成员寄回带回的收入等。

6.理赔收入：理赔收入指因农业保险、医疗保险、大病保险、防贫保险、意外事故等理赔后所得收入。

7.合规自付支出：一般指的是刚性的、有佐证的必须要支付的钱。如因意外事故、大病住院等保险报销后自付的部分，以结报后参保人员实际支付的费用为准。不计算过度消费，比如贵族教育、医疗过度消费等。

8.大额刚性支出指：2021年10月1日以来，因病因学因灾因意外事故等原因，可能影响脱贫质量的刚性大额支出。

9.收入计算的3种情况

（1）脱贫户和三类监测对象的年度收入：从上一年度的第四季度加上本年度的前三季度，也就是2022年的收入计算是从2021年10月份到2022的9月份；

（2）三类监测对象识别时的收入：申请纳入时上个月倒推一年的收入，如2022年3月纳入的，计算时间为2022年的2月到2021年的3月；

（3）三类监测对象风险消除时的收入：风险消除时上个月倒推一年的收入，如2022年3月消除风险的，计算时间为2022年的2月到2021年的3月；