聚焦市场主体进入一个行业涉及多个审批、需要多次往返的堵点难点问题，全南县通过“业务重塑+数字赋能”方式，探索实施“一业一证”改革，将企业需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现市场主体“一业一证、一证准营”，推动每个行业平均申报环节减少62%、审批时限减少56%、申请材料减少41.4%。

建立集成化事项办理机制

梳理整合市场准入领域涉及2个及以上许可证的行业，选取超市、便利店等13个与群众生活关联度紧密、办事频次高的行业作为试点，推进梳理整合市场准入领域涉及2个及以上许可证的行业，选取超市、便利店等13个与群众生活关联度紧密、办事频次高的行业作为试点，推进“三个一”改革，让群众最多跑一次。

一是整合要件、一表申请。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报原则，分行业梳理《行业综合许可办事指南》《行业综合许可证申请表》，将所需的多张申请表合并为一张综合申请表、多套材料归集为一套材料，实行“一表申请、一套材料”，做到审批办理“系统集成”。以便利店行业为例，改革前需提交18项材料、办结时限平均用时5个工作日，改革后仅需提交9项材料、1个工作日即可办结。

二是联合踏勘、一次核查。成立由行政审批、市监、消防、烟草等部门组成的联合踏勘工作组，对需要现场核查的事项，统一联合勘查、统一反馈结果，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一次复审。对简易低风险核查事项，提供智慧“云勘验”服务，将平均勘验时间由2-3个工作日缩短至30分钟内，大幅节省实地踏勘时间，有效降低企业群众办事成本。

三是服务集成、一并审批。在不改变各部门规定的行业准营条件的前提下，以审前服务、申请受理、材料审核、现场踏勘等为基本环节，通过流程再造、信息共享和业务协同，对各有关部门审批程序进行集成，将市场主体进入特定行业涉及的多项行政许可事项整合为一个审批链条，所有涉及事项的审批流程同步开展，变“串联”审批为“并联”办理，实行统一受理申请、部门并联限时审批、审批结果统一颁证，实现一次办结、一次出证。以往开办商贸超市需要跑5个部门，经过30多个环节审批，现在只需跑1个窗口、填1份表格、经过5个环节，跑动部门减少80%，办理环节减少83%。

构建全链条监管服务体系

坚持“事前”“事中”“事后”全流程服务理念，从注重事后监管转向构建“事前告知承诺、事中帮办代办、事后监管联动”的全链条监管服务体系，为市场主体提供零距离、全流程、人性化的贴心服务。

一是推行事前告知承诺。对连锁便利店、餐饮类食品经营许可等13个试点行业审批事项，通过政府清楚告知、企业自主承诺、责任自行承担，在符合适用情形的前提下，对非关键性申请材料实行“容缺后补”，支持申请人以告知承诺书替代证明符合相关审批条件的材料，进一步实现“快”“少”“省”。

二是实行事中帮办代办。将“一业一证”事项纳入综合窗口受理，由县行政审批局、县市场监管局、县消防大队、县烟草专卖局等部门业务骨干组建“一业一证”帮办代办队伍，为企业群众提供业务咨询、资料填写等集中式组团帮办，提供“一窗受理、一区服务、一次办好”的“三个一”审批服务新体验。

三是健全事后审管联动。制定《全南县县本级审管联动事项清单》，建成审管联动平台，完善审批、监管信息“双推送”“双回路”机制，行业综合许可证制发后，将多项结果物（如经营许可证、备案证明）集成为一个综合二维码，通过手机扫码即可显示有关单项许可信息，实现审批结果“一码亮证”。建立“一业一证”跨部门综合监管机制，由行业主管部门牵头发起“一同核查”，对同一企业、一次检查、多任务实施，实现“进一次门、查多项事”，打造“无事不扰、无处不在”的监管新模式。

探索为企增值服务新模式

坚持以企业和群众需求为导向，探索创新服务模式，开启“一业一证”便民利企新通道。

一是主动精准办。抽调业务骨干组建“一业一证”“小赣事”服务团队，对特殊群体、偏远地区开展预约上门服务，推动审批下沉、服务前移。依托大数据平台，精准匹配营业执照、行业综合许可的变更、注销业务规则，实现企业办理营业执照业务的同时，相应的行业综合许可业务“免申办”。自启动“一业一证”改革以来，为群众办理综合许可证37张、“免申办”12件。

二是线上极速办。在“一窗式”综合服务平台内，嵌入标准化地名地址查询系统，做到“有址可循、有址可选、有址可管”，实现对市场主体住所(经营场所)的真实性、合法性、安全性进行实时甄别。建成“企业全生命周期”、企业档案“容e查”等平台，通过线上服务模块的功能创新、数据打通，整合“一件事一次办”“证照联办”等服务系统，做到市场主体纸质档案电子化全覆盖，实现企业“线上填一表、线下领一证”的简化操作。

三是双向免费办。推行政邮合作“双向速递”免费服务，开发“双向速递+赣邮通”小程序，变“坐等审批”为“上门服务”，实现“材料上门收、结果邮寄办”。