2021年，县卫生健康委在县委县政府的正确领导下，认真学习贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中、五中全会、省委十二届四次全会精神及市委五届十次全会精神要求，把落实依法行政目标责任制作为推进依法行政、建设法治政府的重要举措，以简政放权、放管结合，深化行政审批制度改革为重点，加强组织领导，强化制度建设，创新管理方式，紧紧围绕深化医疗体制改革，推进依法防控常态化，严格执行疫情防控和应急处置法律法规，加强应急处置能力建设，稳步推进新冠疫苗使用。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》第二十三条、第二十四条之规定，现将我单位2021年法治政府建设工作情况和下一年度工作安排报告如下。

一、2021年法治政府建设主要工作举措及成效

(一)加强组织领导，明确法治工作责任
????1、成立法治领导小组。成立了以主任为组长，委分管领导为副组长，委机关各股室负责人为成员的全南县卫生健康委依法治县工作领导小组，工作领导小组办公室设在委政策法规与家庭发展股，负责具体的日常事务。
????2、细化分解工作任务。对涉及卫生健康部门的工作任务进行了对应分解落实，明确到具体的责任股室。并根据规划任务进行了工作布置。结合当前工作实际，印发了《bet36体育在线-【官网直营网站】 @：开展“践行习近平法治思想 提升人民群众法治获得感满意度”主题实践活动》的通知（全卫健字〔2021〕29号）、《bet36体育在线-【官网直营网站】 @：全面加强卫生健康法治建设的意见》(全卫健字〔2021〕71号)等文件，使法治建设工作做到有计划、有落实、有检查、有台账。
????3、结合自身特点、开展法治宣传活动。结合新冠疫情防控工作，我委印制各类法律宣传资料进行入户、进社区宣传，利用各种形式调动群众的学法热清；发挥卫生健康部门点多线长面广的优势进入社区、工厂、农村开展了医疗卫生、疫情防控政策、疫苗接种知识、治病防病等一系列卫生健康法律宣传活动。
????(二)加强制度建设，形成统一协调的政策体系
????1、加强规范性文件制定管理。为防止政出多门，保持政策之间的协调、我们进一步加强了规范性文件的制定和管理，一是严格落实规范性文件合法性审查制度、有效期制度、定期清理制度。制定规范性文件须遵循征求意见、会议讨论等必经程序，同时规范性文件制作出台经过内部法制机构的审核，审核的内容包括文件内容是否符合上位法规定、是否超越部门职权、是否与其他现行文件规定存在冲突、是否确定了公开属性和有效期等问题；二是注重规范性文件报备。按照规定，工作部门制定的规范性文件应当报本级人民政府法制机构备案。
????2、定期梳理现行政策。为了保持政策的时效性，定期对下发的规范性文件进行梳理，过期的及时进行废止，有效的继续保留并对外公布，方便社会公众及时掌握政策信息，方便办事。今年，国家对生育政策进行了调整，我委及时对有关计划生育文件、规定等进行了清理，废除了bet36体育在线-【官网直营网站】 @：印发《全南县2016年社会抚养费征收标准》的通知（全卫计字〔2015〕59号），以便适用国家现行生育政策。

3、严格执行依法决策制度。加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，对事关全局性问题、事关群众切身利益的重大问题和影响较大的热点难点问题，按规定开展决策前的调查研究和专家论证，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。
???(三)规范行政服务，推行权力公开透明运行
?????1、推行权力清单运行。积极推进“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”，积极配合县行政审批局加快建设“赣服通全南分厅”4.0版工作，，完善提升“赣政通”服务功能。规范卫健委行政权力，根据江西省统一行政权力清单，编制了县级卫健系统统一行政权力清单，积极认领事项。按照省、市、县工作要求，全面推行告知承诺制，对实行承诺告知事项清单进行全面梳理，持续减证便民。着力推进“照后减证”和简化审批，深化“证照分离”改革。

?2、深化政务公开。坚持以公开为常态，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，加强对权力运行的监督。严格落实规范性文件公布制度，及时公布涉及公民、法人或其他组织权利义务的规范性文件，完善申请政府信息公开办理工作规则，依法答复申请人民政府信息公开请求。 ?

(四)公正执法，依法履行职责 ?

?1、严格遵守执法程序规定。严格执行执法公开、告知、听证、回避等制度，执法过程中每个步骤都严格遵守执法程序，健全执法过程全记录制度，确保所有执法工作都有据可查。 ??

2、完善了行政执法操作指南。行政执法操作指南中涵盖具体人员和具体岗位的行政执法职责、权限，明确了每项执法行为的程序、时限、标准以及责任单位、责任人，明确了进行行政执法前提条件以及行政执法自由裁量标准。切实做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化，为开展评议考核和责任追究奠定基础。

3、规范行政执法自由裁量权。认真贯彻执行《江西省卫生计生行政处罚自由裁量权适用规则》和《江西省卫生计生行政处罚自由裁量权细化标准》等有关规定，严格自由裁量权的行使，按照公平、公开、公正的原则，结合案件事实、性质、情节、社会危害后果等，合理确定处罚标准，切实做到行政处罚与当事人违法行为的危害程度相适应，体现处罚与教育相结合，杜绝行政执法中的随意性，遇到重大执法案件，需进行集体讨论，方可做出执法决定。

4、依法执行司法裁判。尊重与支持司法机关生效裁判的执行工作，没有不履行生效裁判的现象。

5、落实矛盾纠纷预防化解机制。一是注重源头预防，提高医疗纠纷防范能力，通过狠抓医疗质量管理，规范诊疗服务行为，主动预防纠纷发生，同时建立和完善问责机制，着力强化医务人员的医疗安全责任，着重从源头上防范医疗纠纷；二是注重方式创新，畅通医疗纠纷化解渠道。注重建立医疗纠纷机构平台，积极引导通过人民调解途径解决医疗纠纷；充分依靠行政、司法部门作用，依法处理复杂疑难医疗纠纷；三是注重综合治理。强化各部门的法定职责，形成预防处理医疗纠纷的协作机制。今年以来，全县卫生健康系统没有发生一起因医患纠纷而引发群体性事件、进京、省、市上访和集体上访事件。

6、做好心防工作。推进市域社会治理，全面做好社会治安特殊人群“心防”工作，派出医务人员深入一线与重点信访人员沟通，强化对信访重点人员的心理疏导，采取法治教育、政策解释、心理疏导、危机干预和困难帮扶等举措，引导信访重点人员依法理性表达诉求，维护权益，推动工作从被动应对处置向主动预测预警预防转变，最大限度提升全县重点信访积案的化解率，推动信访重点人员停访息诉，有效管控防范社会风险，进一步提升平安全南建设水平。

（五）全力做好依法防控疫情，推进依法防控常态化

1、依法防控疫情常态化工作。我委高度重视，认真落实各项疫情防控措施。一是突发公共卫生事件应急预案体系建设不断健全完善，建立新冠感染疫情防控防治机构，制定了处置预案，储备了一支730人核酸采样队伍，多次组织开展培训，于6月25日开展了新冠感染疫情防控应急处置桌面推演，进一步提高了应急处置能力。二是毫不松懈抓好外防输入、预警监测、宣传引导、重点人群、重点场所、重点产品等常态化方面防控措施，同时加强风险评估，已开展3次新冠感染风险评估。三是加强监测预警报告。全县各级各类医疗机构认真落实首诊负责制、发热门诊预检分诊制度，强化排查，不断完善就诊患者“测温、扫码、查轨迹”等防控措施，同时加强对医务人员的健康管理和监测。四是坚持多病共防措施。积极对新冠感染、流感、人感染禽流感、登革热、手足口病、流行性腮腺炎、水痘等季节性传染病防控防治工作进行了全面部署，强化卫健、教科体、农业农村、林业、市监和文广新旅等部门的协调配合，推动相关部门落实源头防控，落实《全南县新冠感染等传染病疫情多点触发预警监测方案》，定期对相关部门推送的重点人员进行核酸检测。五是抓好流调和疫情处置。对涉疫奶枣事件和外县通报协查人员等第一时间完成流行病学调查，并对密切接触者、次密切接触者进行集中隔离医学观察工作，及时对相关场所进行终末消毒。六是做好集中隔离点管理，严格按照相关要求落实各项措施，派遣医务人员驻点，定期开展检测。七是做好景区、学校技术指导。及时组织县疾控中心、乡镇卫生院对学校、旅游景区等疫情防控进行指导，指导落实各项防控措施，确保景区有序、安全开放。八是卫生应急资源保障和储备机制不断完善，县人民医院、县疾控中心、集中隔离点等场所按要求储备了满负荷运转30天的物资，各医疗机构也相应储备有关防护物资。九是做好宣传培训。组织各级各类医疗机构进行了新型冠状病毒肺炎防控、诊疗等相关知识学习培训。6月份参与了新冠感染疫情桌面推演，8月份开展了处置演练。发放宣传资料、微信公众号等多种媒介有针对性大力宣传新型冠状病毒肺炎防控知识，累计发放宣传资料2余万份。

2、加强公共卫生服务能力建设。加大项目建设力度，继续实施好相关项目建设，积极完善医疗机构改造预检分诊和发热门诊建设。县人民医院康复大楼（一期）建设项目，已完成主体及屋面施工，完成投资3200万元；县人民医院新冠疫情防控集中收治病区（一期）建设项目，完成五层主体施工，完成投资2300万元；新疾控中心大楼建设项目，完成四层主体施工，完成投资2300万元。强化县疾控中心实验室设备装备品目数量和检验检测能力建设，通过疫情防控采购便利化“绿色通道”购置短缺仪器设备共计17台（件）、价值191.13万元，同时2021年再采购1台核酸检测设备，目前bet36体育在线：疾控中心有2套核酸检测设备，单采日检测能力为720人份。

3、做好新冠病毒疫苗接种工作。根据上级安排做好新冠疫苗接种知识宣传、强化组织动员、落实预约登记、优化服务流程，切实提高群众接种疫苗的积极性，确保目标人群“应接尽接”。 全县设置7个固定新冠接种点，接种台数24个，流动接种队1支，日接种能力达到3000人次以上。成立了新冠病毒疫苗疑似预防接种异常反应医疗救治工作组，累计培训参与新冠病毒疫苗接种的医务人员393人次，经培训参与新冠病毒疫苗的接种人员及救治保障人员与目标所需人数的比例为100%。

(六)转变行政执法方式，提高执法效能

1、加强卫生监督信息化建设。充分利用行政执法“双随机、一公开”监管平台，实行了网上卫生监督执法信息网报制度，将卫生监督信息包括企业的基本信息、不良记录、行政处罚、行政执法检查的信息、行政处罚案件的查办信息都建立了管理相对人电子监督档案，增强了卫生监督信息的透明度，促进了阳光执法。

2、加大执法检查力度。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。2021年在全县范围内开展了对《中华人民共和国传染病防治法》、《传染病防治法实施办法》、《艾滋病防治条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《中华人民共和国职业病防治法》和《病原微生物实验室生物安全管理条例》等落实情况开展监督检查，在行政执法过程中，严格按照““三项制度”工作要求执行，督促各类医疗卫生机构依法落实法定职责，形成常态化监督检查机制。
????(七)加强法治教育，提高干部依法行政水平
?????1、加强干部学法普法教育。建立了学法制度，领导和干部职工要参加法律知识网上学法考试，不及格要重修补考。在开展公务员的培训时，依法行政知识要列入必修内容。2021年卫生健康委组织干部职工参加了一系列的网上学法考法活动，取得了较好的效果。
????2、落实执法人员凭证上岗制度。切实加强行政执法人员队伍建设，落实行政执法人员统一持证上岗和管理制度，未经执法考试合格，不得授予执法证，严格规范工勤人员、临聘人员不得参于执法行为。

3、严格落实“谁执法谁普法”责任制。今年，我委各股室按照各自职责，开展了以疫情防控为主线的系列普法宣传活动。

二、2021年法治政府建设存在不足和原因?

（一）依法监管不够有力。依法行政意识不够强、违法案件查处不力，有的环节甚至成为监管盲区，一些危害人民健康的违法犯罪行为尚未完全得到根本遏制。

（二）卫生健康综合监督体系不够健全。县卫生监督机构人员编制明显不足，农村卫生监督网络尚未健全，队伍建设、硬件设施与承担的卫生监督工作任务不相适应，执法装备缺乏，工作条件差等问题，严重影响了全县卫生健康委的法治工作进程。

（三）卫生健康综合监督执法能力不够强。县卫生健康综合监督局人员素质不高，加上专业监督人才偏少，法律法规和专业监督技术应用能力差、查办案件水平低、办案质量不高，执法行为不够规范。

(四）医疗卫生相关的基础设施、设备配套滞后，短板弱项较多，体系不健全。如现有的诊疗设备使用年限较长、功能不全、诊疗不准，乡镇卫生院更加缺少大型医疗设备。应急物资储备库面积和应急队伍装备不足。

（五）项目经费保障不足，物资储备不够。bet36体育在线：医疗卫生机构建设项目资金短缺，影响预检分诊、发热门诊等改造，相关项目的进度较慢。应急物资储备经费、传染病防治监测经费、传染病工作经费等没有建立长效投入机制。三是社会公众的法治意识、防治意识还有待进一步加强。

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导，完善工作机制。成立了由党组书记、主任任组长，各分管领导任副组长，各股室负责人为成员的全南县卫健委法治政府建设工作领导小组，主要领导逢会必讲法治政府建设，坚持做到“四个亲自”，班子其他成员对分管领域的各项工作及时安排和督促，积极为推进法治政府建设提供组织保障。

（二）认真组织学习，树牢法治观念。通过召开党组中心组专题学习研讨会、在学习强国APP竞学等方式，系统学习宪法和习近平总书记bet36体育在线-【官网直营网站】 @：全面依法治国的重要论述，学习掌握中国特色社会主义法律体系和社会主义核心价值观，增强贯彻落实党中央bet36体育在线-【官网直营网站】 @：法治建设重大决策部署和省、市、县bet36体育在线-【官网直营网站】 @：推进法治政府建设的系列文件精神的思想自觉性和行动自觉性，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步强化疫情防控措施。加强监测预警和疫情风险评估，压实责任，慎终如始落实“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控要求，全力以赴保障人民群众生命安全和身体健康，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

（二）加强公共卫生基础设施建设。继续推进《全南县加强乡村卫生健康服务能力建设实施方案》的实施，强化县乡村三级服务网络建设。加快县疾控中心、康复大楼等医疗公共卫生项目建设，补齐短板弱项，重点加强预检分诊点、发热门诊、肠道门诊、实验室等基础设施和硬件设施建设，达到规范管理要求。三是大力开展健康知识普及工作，强化常态化疫情防控。

专此报告??

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全南县卫生健康委

????????2022年2月16日

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