中共全南县委、县人民政府：

根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》第二十三条、第二十四条之规定，现将我局2021年法治政府建设工作情况和下一年度工作安排报告如下：

一、2021年法治政府建设主要工作举措及成效

（一）加强组织领导、队伍建设方面

一是法治建设工作常态化。把法治建设工作纳入重要议事日程，制定法治政府建设工作规划和年度工作计划，法治建设工作常态化，确保法治建设工作取得实效。局党组会、局务会上定期汇报法治建设工作进度，将法治建设难题集体研究讨论，及时部署法治建设的下一步工作。今年制定了《全南县城市管理局深入推进城市管理执法体制改革工作方案》并按方案开展工作。根据省、市部署，我局研究制定了《全南县城市管理执法队伍巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动方案》，积极开展专项行动，全体干部和执法队员的执法政治理念得到了加强；执法队伍形象得到了大幅提升，执法能力水平得到明显提高。

二是加强人员和经费保障。指定了专人负责法治建设工作，考察干部法治素养及法治能力，是否运用法治思维和法治方式破解难题，挑选法治能力较强的干部健全法治建设工作队伍，今年政策法规股由1人增加到3人。认真落实《城市管理执法装备配备指导标准（试行）》，加大执法车辆、执法记录仪、执法手持终端等装备资金投入力度，采购配备了执法记录仪50台，要求执法人员在执法过程中必须做到开启执法记录仪。

三是加强干部人才培养。严格按照《全南县城市管理局2021年度会前学法和法律知识专题培训计划》要求，做好会前学法和法律培训工作，建立常态化干部学法制度。组织召开2021年法律知识培训课，城管执法人员系统、全面地加深了对法律知识的理解和认识，提高了执法业务水平，为城市管理执法工作中依法行使行政权力奠定了坚实的基础。同时，我局举办了2021年度城管执法队伍“大练兵”集中训练，在团结融洽的气氛中增强队伍活力，全面提高队伍素质，从而更好地激发了队伍的凝聚力和战斗力，致力于打造一支能战斗、肯吃苦、敢担当的城管铁军。

四是严格协管人员管理。严格按照《全南县城市管理局城市管理工作绩效考核管理办法》规范协管人员协助执法行为，加强日常教育、管理和监督。严格要求协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。我局开展城市管理规范执法、文明执法专项培训，邀请法律顾问和法律专业人士讲解法律知识，培训内容包括《城市管理执法行为规范》、《江西省城市管理执法人员制式服装着装管理规定（试行）》、《城市管理综合执法实务》等，培训结束举行了城市管理规范执法、文明执法知识考试，签订城市管理规范执法、文明执法承诺书，在城管执法中队和群众中开展规范执法、文明执法评议。

　　（二）严格执行重大行政决策法定程序方面

　　一是严格执行民主集中制。严格按照局印发的《bet36体育在线-【官网直营网站】 @：“三重一大”决策制度的实施办法》，认真贯彻民主集中制原则，注重运用法治思维和法治方式开展工作，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。凡涉及重大决策、重要干部任免、重要项目安排及大额资金使用的事项，都由党组集体讨论决定，确保决策科学化、民主化、公开化。

二是开展了规范性文件清理工作。根据《江西省行政规范性文件管理办法》，经过法制审核小组和法律顾问审核并征求部门意见，我局共清理规范性文件10个，废止7个，保留3个。

三是及时公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，不断增强党组织工作的透明度。一是坚持督查整改制度，确保落实到位。对群众关心、社会关注的与群众息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。二是做好信访维稳工作，引导树立正确的舆情导向。及时处理群众信访问题，化解矛盾，切实解决群众难题；排查筛选涉黑涉恶信访线索，一经发现，联合相关部门及时管控。三是透明化开展执法公示工作。我局通过上报行政许可和行政执法数据，在赣州公共信用信息平台、信用中国、全南政府网等网站对我局各类行政权力和行政执法结果进行公示，明晰了我局行政权力，公开了各项办事流程，提高了行政违法成本。通过权力公示向群众普及我局相关权力，通过执法结果公示以案释法让群众了解违法成本。

　　（三）依法履职方面

一是全面清理和优化执法事项。根据省人民政府印发《江西省统一行政权力清单（2020年本）和取消、调整部门行政权力事项目录的通知》要求，省、市、县三级行政权力清单由省人民政府统一编制、统一管理、统一调整。我局在县委、县政府领导和县司法局指导下，按照改革新要求重新梳理城市管理责任清单与权力清单，努力实现bet36体育在线：城市管理执法权力和责任统一、能力和任务匹配、效率和公平协调，使城市管理执法工作更加科学有效。根据权力事项清单，报经县政府讨论批准已将违反城乡规划管理有关规定行政处罚权调整至县自然资源局。

二是规范城管执法行为。我局以落实行政执法“三项制度”为抓手，促进严格规范公正文明执法。建立健全了执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制性审核等制度。我局每年组织执法人员进行执法业务培训和行政处罚案件办理培训，切实提高了城管执法水平和案件办理质量，执法案卷做到了制做规范化、程序规范到位。今年全局共计21个重大执法案件，21个全部经过法制审核成员小组和法律顾问审核并征求部门意见。

三是全面落实行政执法体制改革各项任务。下发了《全南县城市管理局深入推进城市管理执法体制改革工作方案》，方案明确有关行业主管部门应进一步加强源头控制和行业监管、检查和指导等工作，及时发现违法违规行为，对发现的违法违规行为应及时主动以文书函告等形式告知城管执法部门依法处罚。县城管局还与住建局、自然资源局等相关单位密切沟通，做好案卷移交工作，理顺管罚流程，做到管理单位只做管，处罚单位只做罚。持续深入推进城市管理执法体制改革，加快构建“大城管”格局，整合部门职责，推进综合执法，大幅提高城市管理“科学化、精细化、智慧化”水平。

四是加强对班子成员和下属单位负责人依法行政的监督检查。健全完善相关制度机制，督促领导班子其他成员和所属单位主要负责人依法行政，确保法治工作与党建和业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。将班子成员和下属单位负责人履行推进法治建设职责情况纳入政绩考核指标体系，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判等制度。

（四）法治宣传方面

　一是加强法治理念教育。建立经常性学法制度，把领导干部学法用法纳入目标任务管理中。2021年，通过网络公开课、微信公众号、法律顾问专题讲座等多种形式开展学法活动，重点学习了《赣州市城市管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规，为全局城市管理依法执法打下坚实的理论基础。

二是多种形式开展普法宣传工作。一是为保障落实“谁执法谁普法”责任制，今年，我局印制《赣州市城市管理条例》等城市管理领域的法律法规口袋书1000本，执法大队、环卫、园林、市政、市容、数字城管等各部门齐发力，依据我局执法领域职责，对城市管理行业主体人群开展法律知识宣传。二是通过宣传册、通告、宣传车等形式进行宣传，每当新法律出台时，我局都会主动安排或者配合司法局等相关单位做好宣传学习工作。在局机关全体员工充分学习的基础上，利用“城管进社区”活动在社区内普及宣传，安排各下属单位（股室）在农贸市场、沿街店面发放宣传资料，结合执法巡查宣传车播放法律法规条例等形式，在城区充分营造了法律学习的氛围。三是积极参与“防控疫情、法治同行”专项法治宣传行动，深入开展“安全生产月”、“12.4”宪法宣传日和宪法宣传周等活动。四是定期开展群众接访和新闻发布会，宣传城市管理条例、城市道路管理条例、城市绿化条例、广告法等法律法规，并接答群众疑惑。我局法规股将信访工作和法规工作相结合，在解决群众信访问题的同时宣传法律知识。五是结合“城管进社区”活动，走进群众身边，与群众面对面交流，心连心沟通，号召群众用法律维护自身权益，今年开展“城管进社区”法律宣传17场次。

二、2021年法治政府建设存在不足和原因

一是依法行政的理念还不够深入。履行推进法治建设第一责任人职责存在还不够到位情况，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进

一步加强。少数执法人员法律知识仍有欠缺，对相关法律法规

掌握不够全面，会造成适用法律的不准确情况。

二是依法行政能力有待提高。部分执法人员对法律知识的掌握还不够深入，依法行政能力和水平还需进一步提升。同时正式在编人员数量不足且年龄老化，大量聘用协管人员，一线巡查和现场执法时正式在编人员很少在场，协管人员综合素质参差不齐，少数人员法律观念、纪律意识较为淡薄，遇到突发紧急情况时，处置问题不够冷静和理智，容易造成矛盾激化、事态扩大。

三是法治宣传力度有待加强。贯彻“谁执法谁普法”的责任意识还不够强，普法宣传的方式方法比较简单，法治宣传的覆盖面、影响力还不够，法治宣传教育的主动性、积极性和创新性需要进一步增强，“以案释法”工作稍显落后。

四是“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管工作有待加强。由于对系统操作不熟悉，基础资料不完善，致使各项数据的录入不够及时和全面。

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）认真履行城管系统法治政府建设的组织领导责任。县城管局在年初即制定了法治政府建设工作规划和年度计划，全年4次召开法治政府建设专题会议，分阶段3次召开城市管理执法体制改革专题系列会议，对城市管理执法体制改革进行动员、部署和解决改革中遇到的问题，召开行使违反城乡规划管理行政处罚权移交县自然资源局有关事宜专题会议。充实了城管局法治建设人员队伍、政策法规股配备了3名干部，成立3人的专职案件办理小组，将法治宣传、执法设备经费纳入局经费预算，足额保障了执法车辆、人员运行经费。

（二）严格执行重大行政决策法定程序。制定并严格执行了县城管局《bet36体育在线-【官网直营网站】 @：“三重一大”决策制度的实施办法》，凡涉及重大决策、重要干部任免、重要项目安排及大额资金使用的事项，都由党组集体讨论决定，确保决策科学化、民主化、公开化。聘请了江西宋城法律事务所陈辉作为我局法律顾问，要求我局规范文件、合同协议、纠纷协调及案件办理必须充分征求法律顾问意见，2021年全局17个重大执法案件全部经过法制审核成员小组和法律顾问审核并征求部门意见。通过政务公开栏和赣州公共信用信息平台、信用中国、全南政府网等网站多渠道公开我局重要干部任免、重要项目公告及各类行政权力和行政执法结果进行公示。

（三）依法全面履行城市管理职能。 严格按照城市管理责任清单与权力清单行使城市管理职能，做到城市管理执法权力和责任统一、能力和任务匹配、效率和公平协调，使城市管理执法工作有法有据。同时严格执行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制性审核等制度。积极深化城市管理执法体制改革，厘清了城市管理综合行政执法部门权力和责任清单，优化了管罚分离流程，提高了城市执法水平。

（四）局领导班子成员及主要领导依法行政，未发生行政不作为、乱作为事件。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排  

一是进一步强化法治意识。强化各单位主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责意识，增强法治意识、法治思维。重视地方性法规、规章规范性文件、政策制度的综合运用，将法治思维和法治意识落实到政策制定、政策执行等各方面，确保城市管理全过程依法推进。

二是加强法治宣传教育。结合“八五”普法工作计划，认真开展“八五”普法年度重点法律普及工作，认真落实“谁执法谁普法”责任制，多渠道、多形式开展法治宣传教育。创新普法宣传载体，利用多媒体平台，聚焦服务对象和基层执法人员，及时宣传城市管理相关的法律法规，提升法律法规知晓率、普及率。

三是加强行政执法数据台账资料建设。高度重视数据台账资料建设，做到早部署、密切跟踪落实。

专此报告。

全南县城市管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年1月15日