全南县工商局2010年工作总结及2011年

工作思路

2010年，我局在市局和县委、县政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十七届四中、五中全会以及全国、全省、全市工商行政管理工作会议精神，以创业服务年活动为契机，全面加强队伍建设和基层建设，切实提高队伍整体素质，认真履行市场监管职能，创新措施，支持和服务县域经济发展，各项工作稳步推进，取得了较好成效。

一、抓服务、出实招，尽心竭力服务县域经济平稳较快发展

（一）紧扣主线，把握主题，卓有成效地开展了创业服务年活动

在创业服务年活动中，我局充分发挥工商职能，重点落实服务全民创业制定的“一、二、四、八”工程及措施。一是在建立健全投资创业服务体系推进方面， 6月24日召开了“全南县2010年银企对接、服务创业融资项目推介会”，现场签订了总金额达1840万元的贷款项目。二是在优化创业环境方面，配合县委、县政府对行政审批事项进行了进一步清理，最大限度缩短办事时限，简化登记注册审批程序,规范执法监管行为，畅通投诉受理渠道，杜绝吃拿卡要等行为。三是在机关作风建设方面，制定了五型机关和六型班子创建方案和建立了一系列制度，同时，全年共进行了10次明察暗访强化局机关和各基层分局作风建设。四是在服务创业宣传情况方面，在6月7日我局和县效能办共同举行了“送法上门”启动仪式，已发放宣传册3000本，向上级报送信息36篇，在省级发表相关稿件5篇，在市局网页上采用信息3篇，编发简报15期，并开展了“金点子”征集活动。五是在个私经济“扩量提质”方面，2010年，全县净增个体工商户782户，净增私营企业105户，净增农民专业合作社10户, 超额完成市工商局下达任务数。六是在商标品牌创建方面，全县新增注册商标4件，此外，新增市知名商标2件，省著名商标1件，积极协助“吉星”商标成功参评为省著名商标，结束了全县无省著名商标的历史。七是在经纪活农方面，全县新增经纪组织99户，农村经纪人新增845人。八是在行政指导和首违不罚方面，2010年我局共实施行政指导797次，其中行政建议112，行政辅导302，行政提醒259，行政规劝91，行政公示24次，其他9次。

同时，我局在活动中紧密结合实际，注重创特色、出亮点、求实效。在同样的大环境中和总体要求下，努力打造出全南工商的亮点和特色。一是注重发挥党员的示范带头作用。坚持将党建工作和创业服务年活动相结合，两促进，两不误。要求在创业服务中党员干部做到带头服务经济发展、带头运用信息化、带头市场巡查等“十带头”。通过发挥党员干部模范带头作用，影响和带动周围干部职工为创业主体服务的主动性和自觉性。二是聘请退休老干部作为创业服务年活动监督员。我局在退休老干部中聘请具备一定条件的6人为创业服务年活动监督员，通过了解情况、收集意见、监督工作人员行为等形式对活动进行全面监督。三是制定并实施“创业服务年”活动违规行为责任追究办法，进一步增强干部职工的责任心，促使其转变工作作风，提高办事效率，规范行政执法行为。

（二）以服务发展为着力点，积极服务各类市场主体平稳较快发展

我局全力支持市场主体发展，确保市场主体总量不断增加，规模不断扩大，产业不断升级。2010年，注册登记工作继续坚持发展为第一要务，进一步增强项目意识，主动向重点项目实行延伸服务，介入企业设立的前期准备工作，做好各项跟踪服务，在法律法规允许前提下进一步简化程序和工作流程，开辟“绿色通道”。提供“一站式”办公、“一条龙”服务，工商窗口始终做到服务优、办件快、质量高，坚持急事急办、特事特办、难事妥办的原则，不分休息日、节假日，随时为企业提供便捷、高效服务，2010年，共为37户企业提供“特事特办”服务，利用休息日、节假日办理企业登记25户，我局热情为招商引资企业服务的做法得到了全南县委、县政府的高度肯定。制定并实施了《全南县工商行政管理局积极服务个体私营经济发展的若干措施》、《bet36体育在线-【官网直营网站】 @：积极促进服务农村经济发展的若干措施》2个具有工商特色的政策性文件。并已向县委、县政府呈送了2010年上半年和全年的《全县个私经济登记注册情况统计分析》，供县委、县政府把握个私经济发展大局，科学进行决策提供参考。此外，县个私协会以实际行动支持、帮助全县个私业主积极应对各种困难，为保持全县个私经济发展、保持个私经济队伍稳定、保障从业人员生计，促进县域经济发展，作出了不懈努力和积极的影响。2010年，全县净增个体私营经济887户，其中：个体工商户782户，私营企业105户，此外，农民专业合作社新增10户。截止2010年12月底，全县共有个体工商户3871户，私营企业391户，个私从业人员24903人，注册资本135726万元；此外，国有、集体企业共有176户，农民专业合作社40户。

二、强监管、保民生，全力以赴维护市场经济秩序和促进社会和谐稳定

（一）继续巩固和完善流通领域食品安全专项整治成果，强化流通环节食品安全监管

认真做好了《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例的贯彻实施工作，严格落实《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品流通许可证管理办法》和流通环节食品安全监管“八项制度”，对食品入市、交易、退市实行全程监管，努力构建食品安全监管长效机制。在核发食品流通许可证工作上，委托基层分局办理个体工商户食品流通许可证核发。2010年，我局共开展元旦、春节、五一、端午、滥用添加剂、奶制品、地沟油等各类专项整治行动12次，共出动执法人员1381人次，车辆220台次，检查经营网点3367个/次，市场83个/次，查获过期变质、“三无食品”787公斤。

（二）加大执法力度，积极开展其他各类市场整治

我局积极开展了校园周边环境、建材、农资、商标、广告、房地产等专项整治，并在无照从事房地产开发、企业抽逃注册资本方面攻坚破难，查处了一批大案。在市场整治中，能摆正和谐监管和加强执法力度的关系，一方面，积极推行和谐监管，将行政指导贯穿于市场主体准入与监管、市场秩序维护、消费者权益保护、商标知识产权保护和广告监管等工商行政管理各项业务工作中，进一步营造宽松有序的发展环境；另一方面，对严重危害生命财产安全、严重危害生产经营安全、严重扰乱市场秩序和严重违反法律法规的“四个严重”违法行为加大执法力度，予以严厉查处。2010年，我局共立案查处违法案件131起，行政处罚金额为62.25万元，其中“两虚一逃”案件4起，罚款12万元。 

（三）充分利用“一会两站”消费维权网络体系，加大消费调解的力度

通过推进消费维权体系建设，扩大社会消费维权网络覆盖面，把消费矛盾和解在企业，化解在基层，促进社会和谐稳定。2010年，共受理消费者投诉17件，已全部调解处理完毕，帮助消费者挽回经济损失5.3万元。

三、强素质、提效能，加强领导班子和队伍建设

（一）进一步提高领导班子的凝聚力、领导力、执行力

按照市局党组制定了《bet36体育在线-【官网直营网站】 @：加强全市工商系统领导班子建设的意见》，提出了全面建设“六型班子”的目标，并明确了一系列具体要求，制定了一整套落实措施。领导班子能带头认真宣传好、贯彻好、执行好上级的决议、决定，加强对贯彻执行上级决定的督查，提高执行力，带头遵守车辆管理等各项规章制度。

（二）进一步加强党风廉政建设

一是严格落实党风廉政建设责任制。班子成员严格履行结合业务工作抓廉政建设的“一岗双责”的责任，按照“谁主管，谁负责”的要求，将分管范围内的业务工作和党风廉政建设有机结合，同步落实，做到业务工作进行到哪里，廉政建设就抓到哪里，做到了重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调。二是执行《廉政准则》为重点，规范领导干部廉洁从政行为。通过党组中心组认真学习《廉政准则》规定八大方面的“禁止”和52种“不准”的行为，要求各位领导干部把这些“禁止”、“不准”当作自警的准则、自律的标尺严格执行好，自觉做到标准更高一些、要求更严一些，切实做学习《廉政准则》的表率、落实《廉政准则》的表率、接受监督的表率。

（三）进一步提升党建工作水平

2010年，重点开展了党建三项主题活动。一是开展党员现身活动，让别人知道谁是党员，使自己知道自己是党员。开展党员亮身份活动，为每位党员制作了“党员岗位牌”；开展党员的入党纪念日活动，通过发送短信、赠送贺卡的形式在党员入党生日时提醒党员时刻牢记自己共产党员的身份；集中同一个月入党的党员重温入党誓词，提醒党员牢记入党时的铮铮誓言，提醒党员保持党员的先进性。二是开展党建规范活动，让党的工作正常有序，使党员时时刻刻感到自己是党员。重点规范六个方面的内容（发展党员规范、三会一课规范、党员学习规范、党费收缴规范、党员培训规范、党务公开规范）。目前，已经将6个方面的规范编成小册子，下发各支部执行。三是开展党员十带头活动，让党的战斗堡垒作用得到体现，使党员时时提醒自己应该怎么做。

（四）进一步加强队伍的思想政治教育和业务技能培训

按照“学习型机关”的要求，坚持不懈开展各种形式的学习、宣传、教育活动，我局开展的每周五下午集中学习活动已持续开展一年多，取得了良好效果。在业务技能培训上，联系基层队伍和工作实际，着重加强执法办案技能、电脑操作技能、注册登记专业化等方面的培训，着力提升基层执法人员履行监管职能的能力和水平。

（五）进一步完善岗位责任制和岗位绩效考核评价机制

在2009年绩效考评工作的基础上，在目标设置、评价细化、监督检查等方面进行完善和补充，制定了一套完整的岗位职责机制和考核机制，用制度来管工作，用绩效来量优劣。

（六）进一步加强基层规范化建设

2010年，我局进一步加大基层硬件设施的投入，改善基层分局的办公条件、生活条件和服务条件，各分局都配备了执法车、照相机、空调、饮水机、电脑、扫描仪等工具、设备。

四、充分发挥工商职能，积极配合和及时完成县委、县政府交办的各项任务

县工商局虽然是垂管单位，但在实际工作中全县工商系统坚持做到“三个服从”，即服从于县委、县政府的领导，服从于县委、县政府的统一安排，服从于全县经济和社会发展的大局。2010年，我局积极配合县委、县政府做好计划生育、道路交通整治、三城联创等重点工作。在计划生育工作中，配备了计生专干，为搞好计划生育工作提供了有力的组织保证，并把流动人口计划生育工作和工商行政管理业务工作紧密结合起来，企业注册局和各基层分局注册窗口在办理登记注册手续时，对外来流动人口应认真开展计划生育登记，查验流动人口经现居住地计生部门审验后的《流动人口婚育证明》。在道路交通整治工作中，我局从2010年8月份抽调2名工作人员和一辆执法车辆参加集中整治将一直持续至2011年3月底。并开展了以道路交通安全为主的安全生产专项整治行动，对所有涉及道路交通运输行业的企业和个体户档案进行了一次清查，给全县近4000户经营户致一封以道路交通安全为主要内容的公开信，进一步宣传道路交通安全知识和安全生产知识。在三城联创工作中，我局作为诚信环境创建组的牵头单位和路段的牵头单位，一方面勇于承担起牵头单位的责任，协调组内和路段单位共同做好创建工作，当好主角；另一方面主动与相关部门搞好配合，做好其他部门需要工商局配合的工作。

回顾2010年的工作，在肯定成绩的同时，也清醒地认识到工作中存在的一些问题和不足，主要是：一是队伍整体素质有待进一步提高。与上级的要求相比，还有不小差距，队伍的整体素质仍然停留在一般性的工作层面，缺乏创新、提高。二是执法监管的层次有待进一步提高。要利用现有的工作成果，积极拓展监管执法的空间，加大监管执法的力度，进一步提高监管的层次。三是服务的内容和方式有待进一步改进。要通过职能服务、延伸服务等把社会形象进一步彰显出来，尽最大努力让地方党政和社会各界理解、支持工商工作。四是宣传报道工作不尽如人意。

五、增强“三种意识”，把握“五个重点”，巩固成绩，正视差距，全面做好2011年的各项工作

2011年是实施“十二五”规划的起步之年，做好今年的工作至关重要。按照省、市工商局和县委、县政府的决策部署，结合bet36体育在线：实际， 2011年全县工商行政管理工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，进一步增强创新意识，为市场监管提供动力保障；进一步增强敬业意识，为做好本职工作提供精神保障；进一步增强服务意识，为县域经济发展提供机制保障，努力把全南工商建设成一支爱岗敬业、作风过硬、精诚团结、贡献一流的队伍。具体要把握好以下“五个重点”：

（一）以提高积极性、主动性为重点，服务县域经济发展

按照发展提升年的要求，要进一步解放思想、转变观念、提升优质高效服务水平，努力当好服务的“排头兵”；进一步深化层次，提高质量，实现职能发挥的最大化，努力当好发展的“好帮手”；进一步创先争优，服务群众，切实维护好人民群众的根本利益，努力当好百姓的“贴心人”。

1.积极支持各类市场主体健康发展。一是要创新服务理念、创新登记服务措施，服务项目建设，支持和鼓励个体私营经济“创业、创新、创优”，提升产业技术水平；二是要进一步做好动产抵押、股权出资登记工作，帮助中小企业解决“融资难”等问题；三是要帮助解决“找项目、找场地、办证照、招工人、跑贷款”等难题，加大对返乡农民工和高校毕业生等特殊群体再就业和自主创业的扶持力度。四是加强对个私协会的指导，充分发挥其桥梁纽带作用。

2.推进“红盾护农”、“商标富农”、“合同帮农”、“经纪活农”四项工程。要结合创先争优（“三送”）活动，开展“三帮三送三主动”（帮学法、帮查询、帮策划；送政策、送信息、送服务；主动联系、主动指导、主动帮扶），促进农业增效、农民增收和农村稳定。要深入开展农资打假专项执法行动，对制售假冒伪劣农资等坑农、害农违法行为严惩不贷，确保非法农资不上市、伪劣农资不下田；要把商标工作拓展到农村、延伸到优势农产品，加大对农产品商标和地理标志注册、运用和保护的工作力度，深入开展“一社一标”工作；推广涉农合同示范文本，积极开展涉农合同行政调解工作，打击合同欺诈行为；大力发展农村经纪人，努力搞活农村流通，畅通脐橙、柑橘、蔬菜等bet36体育在线：优势农副产品销售渠道。

（二）以提高公众安全消费、明白消费感为重点，加强市场监管

要纵深推进整顿规范市场秩序，继续突出抓好食品安全、查处虚假违法广告、打击传销、治理商业贿赂等专项整治行动，并结合专项整治，在加强日常规范管理和构建长效监管机制上下功夫，努力实现市场运行规范有序。

1.着眼突出问题，促进执法效能提升。加强对各类新型违法违规行为的研究和探索，进一步拓展执法办案的领域，集中查办一批有影响力和威慑力的重大、新型案件，重塑执法权威，巩固市场监管主体地位。加强对房地产市场、建筑市场以及各类中介机构的监管，针对问题突出的医疗、建筑等行业开展治理商业贿赂专项执法行动，加大对医疗、药品、保健食品、美容服务、房地产等性质严重、影响恶劣的虚假违法广告的查处力度。

2.毫不松懈地加大食品安全整治力度。集中开展六项执法检查（规范食品经营主体资格，重点食品和重点场所食品经营以及季节性、节日性食品，违法添加非食用物质和滥用食品添加剂，奶制品市场，农村市场，食品经营者履行法定责任义务），不断完善食品安全监管长效机制。全面推进索证索票和进货台账等管理。完善食品流通监管运行机制，加强与相关职能部门食品安全监管协作，消除监管盲区，保障流通环节食品安全。

（三）以提高维权覆盖面、维权水平为重点，强化消费维权

立足12315“四个平台”，不断提高应急处置效率，进一步畅通群众诉求渠道，强化基层消费维权工作，推进消费维权从城区到农村的无缝衔接，切实建立“消保（消协）维权大格局”，做到“受理，有诉必接；分流，即时到位；督办，同时跟进；调解，用心有效；分析，客观精要”。

1.努力加大申诉举报的宣传力度和扩大影响力。广泛开展多种形式的消费维权宣传教育和消费引导活动，做好消费警示、消费提示的发布工作，提高消费者的识假辨假能力。继续推进12315进市场、进企业、进商场、进社区、进村镇，加强“一会两站”的规范化建设。

2.积极开展消费维权宣传教育。消协要策划、组织好3.15主题活动，办出特色，扩大社会影响力。加强与新闻媒体的合作，针对消费者的反映大、涉及面广的问题进行专题报道，对典型案例进行警示和曝光，对消费知识进行宣传教育，提高消费者的维权意识和自我防范能力。

3.强化服务领域消费维权力度。以通讯、家电维修、餐饮、旅游、美容美发、装饰装修等领域为重点，进行专项执法检查。在服务行业推广服务合同示范文本，制止“霸王条款”，严格规范经营行为，切实保护消费者合法权益。

（四）以提高规范化、程序化为重点，推进基层建设

以提高基层监管执法和服务发展能力为核心，加强基层能力素质建设、行为规范建设和工商形象建设，全面提升基层队伍建设整体水平，并稳步提高基层的工作和生活条件。

1. 加快基层工作模式转变，促进基层规范化建设。在原有基层工作模式的基础上，进一步明确属地监管职责和责任制度，加强基层分局班子和党组织建设，强化落实基层分局长职责，充分发挥基层分局党支部作用，规范市场巡查行为，提升巡查监管效能，并已选取一个分局进行试点。同时，加强机关对基层的有效指导，完善落实领导联系基层分局及机关股、室挂钩基层分局制度，强化业务工作指导和落实督查。

2.进一步加大基层硬、软件投入。按照“打基础、管长远”，“人往基层走，钱往基层投”的思路，立足现有条件，重点改造办公设施、改善基层面貌、改善办案办公设备。加大基层信息化建设，以信息化集成平台、办公自动化系统以及各种业务软件为重点，加强软件推广应用，深入推行“网上工商”。在2011年推行内部办公自动化系统，加快无纸化办公进程，通过实行该系统，减少办公经费支出，使上传下达更加便捷有效。

（五）以提高工作能力、责任意识为重点，锻炼合格队伍

以班子建设为核心，以队伍素质建设和队伍作风建设为抓手，以制度建设为保障，发挥班子模范带头作用，以点带面，强化干部队伍的组织性、纪律性、自觉性。

1.开展以“发扬传统、坚定信念”为主题的教育活动，坚定理想信念。认真学习贯彻落实国家工商总局周伯华局长在瑞金视察时的重要讲话精神，开展以“发扬传统、坚定信念”为主题的理想信念教育，通过重温入党誓词、重读红色经典、瞻仰革命旧址、走访革命前辈和召开报告会、座谈会、研讨会等形式，对每一名工商干部职工进行生动深刻的革命传统和理想信念教育，从思想深处解决为什么入党、为什么当工商干部和为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，使全县工商系统队伍大力弘扬光荣革命传统，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于工商事业的政治本色，坚定不移地走中国特色社会主义道路。

2. 大力加强领导班子建设，发挥领导班子战斗堡垒作用。按照“六型”班子（即“学习型”班子、“创新型”班子、“实干型”班子、“亲民型”班子、“团结型”班子、“廉洁型”班子）建设要求，切实加强县局领导班子和基层工商分局长队伍建设，把县局领导班子和基层分局长建设成为政治坚定、务实创新、团结和谐、执政为民、勤奋廉洁的坚强领导集体。领导班子必须起模范带头作用，不仅要严格把握政策、法规，用熟练的业务知识带好队伍，务实、高效地开展工作，更要善于总结解决问题的方式，进行推广和运用，不断创新工作思路、举措，开拓进取，敢为人先。

3.加强学习型机关建设，进一步增强工作实践的能力。广大干部要有危机感，除了积极参加组织的集中学习外，要自觉加强学习，把学习政治理论与学习法律法规、专业技能、各种新知识结合起来，研究探索对新的市场主体类型、新的交易行为、新的经营方式的科学监管手段，切实提高应对新形势、解决新问题、促进新发展的能力。要结合基层工作模式转变工作开展“全员培训”，把执法办案、检测设备的使用、计算机操作应用作为培训的重点内容，创新教育培训模式，提高监管执法实际操作能力。   

4.强化建章立制、制度督查，提升责任、敬业意识。制度建设是贯穿于工商行政管理工作的基础性建设，有了制度建设，工商行政管理工作的各方面建设才有坚实的基础和可靠的保证，队伍的管理水平和队伍的素质才有进一步的提高。县局在继续做好建章立制工作的同时，将加大制度的执行力度，严格将各项制度规范落到实处，最终实现“事事有制可循，人人尊章守制”的目标。一方面，查缺补漏，健全完善现有制度，给种种“歪风邪风”上一道“紧箍咒”。另一方面，增强制度规范的执行力度和严肃性，在干部职工的心中树立“有制必依，违制必究”的法制理念，扭转各种不良风气。并把制度规范督查考核作为一项经常性工作来抓，为体现制度的严肃性，县局新任领导班子将更加重视对制度的考核，动真格，严要求，确保车辆管理、值班等制度落到实处。

5.构筑惩防长效机制，推进反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制，做到党风廉政建设与业务工作同布置、同检查、同考核、同奖惩。树立监督是对干部最大的爱护的理念，深入推行领导干部监督“五项制度”，做到权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。进一步坚持民主集中制，规范党内生活，坚持“三会一课”和议事规则等制度，坚持重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额经费支出“三重一大”问题的集体研究决定。继续全面推行基层分局长向监管服务对象代表述职述廉制度和班子成员、中层干部述职述廉制度；积极推行廉政风险点防范管理，有效防范廉政风险和监管风险。

6. 扎实开展创先争优（“三送”）活动，树立先进典型。要以开展创先争优活动为实践载体和动力机制，进一步增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，进一步激发广大党员的光荣感、责任感和使命感，在服务和推动工商行政管理科学发展实践中再创佳绩、再立新功。倾听群众呼声，反映群众意愿，解决群众诉求，努力为群众多办事、办实事、办好事，认真解决涉及基层和市场主体与服务对象切身利益的突出问题，在食品安全、消费维权、经纪活农、品牌兴农、创业融资等方面为群众做实事办好事。在密切联系群众、热情服务群众上当先锋、作表率。