全字〔2024〕11号                 签发人：曾平、边建忠

中共全南县委  全南县人民政府

bet36体育在线-【官网直营网站】 @：全南县2023年度法治政府建设

工作情况的报告

中共赣州市委、赣州市人民政府：

2023年，bet36体育在线：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、市bet36体育在线-【官网直营网站】 @：全面推进法治政府建设有关决策部署，扎实推进依法行政，为着力打造“四地”，加快建设“四区”，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家全南篇章提供了坚强的法治保障。现将工作情况报告如下：

一、主要举措和成效亮点

（一）强化政治引领，推动法治政府建设纵深发展

一是全面贯彻落实党的二十大精神。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务予以推进。县委理论学习中心组、县政府常务会带头组织专题学习。召开全县科级干部学习贯彻党的二十大精神专题研讨班，组织开展“学习贯彻党的二十大精神”系列专场新闻发布会58场次。

二是统筹谋划部署法治政府建设。印发《全南县2023年法治政府建设工作要点》，为全年高质量开展法治政府建设工作奠定坚实基础。全面落实法治政府建设年度报告和公开制度，全县35个单位在县政府门户网站公开2022年法治政府建设情况报告。召开全县法治政府建设示范创建工作部署会，以示范创建促整体提升。

三是扎实开展法治政府建设督察。开展2023年全面依法治县暨法治政府建设工作实地督察，从政法各单位抽调人员组成3个督察组，对3个乡镇、14个县直单位开展实地督察并抓好督察反馈问题整改，切实推动法治政府建设取得实效。按照上级统一部署，组织开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，圆满完成专项整治各项任务，重点领域执法更加规范。

（二）全面履行职能，着力提升营商环境法治化水平

一是持续推进“放管服”改革。深化“一件事一次办”改革。依托江西政务服务网、“赣服通”上线90件企业“一件事”，26件个人“一件事”。梳理惠企政策兑现事项74项，为1159家企业兑现奖励资金8315.54余万元。推动工程建设项目“一站式集成”审批改革，政府投资项目、企业投资项目、中低风险项目审批时限分别压缩至74、45、30个工作日。打造“赣服通”全南分厅5.0版，上线帮代办事项158项，AI智能审批事项29项，不见面审批事项44项。推进“无实体印章”“无纸质证明”城市改革，发出6.2万张电子证照。

二是着力强化事中事后监管。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。强化“双随机、一公开”监管，除特殊重点领域外，所有行政执法检查都通过双随机抽查的方式进行，双随机覆盖率达100%、联合部门检查事项占比100%。推进企业信用分级分类监管，根据企业信用风险分类结果，合理确定监管重点、监管措施、抽查比例和频次，实施差异化、精准化监管。 

三是持续优化法治营商环境。推行包容审慎监管，出台第二批“首违不罚““轻微免罚”清单128项，办理首违不罚、轻微免罚案件9911件，免罚金额90余万元，打造“有温度的执法”。推动落实企业“安静生产期”、行政检查监测点等制度，建立“安静生产期”入企扫码备案平台，在30家企业、2个产业园区设立涉企行政检查监测点，为企业营造了健康的法治环境。 

（三）坚持依法决策，着力发挥制度规范保障作用

一是依法规范行政决策程序。公开2023年重大行政决策事项目录，县政府重大行政决策事项均落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序。强化督察考核，把重大行政决策事项履行法定程序情况纳入2023年法治督察重要内容，督促承办单位严格依法决策。

二是把好重大行政决策法律关。县政府3件行政规范性文件、148个重大合同（协议）和152件涉法事项均履行合法性审核程序。强化重大行政决策合法性审查刚性约束，凡未经合法性审查的重大决策事项，一律不提交县政府常务会议研究。

三是加强行政规范性文件管理。严格执行行政规范性文件备案审查制度，向市政府备案行政规范性文件3件。组织开展全县政府系统行政规范性文件全面清理，将209件行政规范性文件纳入清理范围，确认继续有效77件，宣布失效29件，废止35件，拟修改8件，不再按照行政规范性文件管理60件，有力加强了行政规范性文件管理。

（四）坚持执法为民，全面推进严格规范公正文明执法

一是着力推进综合执法改革。做好综合行政执法基础工作，强化行政执法主体资格管理，按照“应办尽办”原则，为各乡镇执法人员办理行政执法证件147个。印发实施《全南县乡镇综合行政执法大队规范性建设实施细则》，进一步规范乡镇执法场所、设施设备、人员队伍、岗位职责、执法流程、执法制度，明确乡镇综合行政执法人员应知应会法律法规，乡镇执法保障更加有力。

二是着力提高行政执法质效。全面推行行政执法“三项制度”，行政机关作出行政执法决定前，均严格落实事先告知程序。推动落实“一案一码”制度，通过江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台办理行政处罚案件947件，同比增长12%。 聚焦乡镇法制审核薄弱环节，印发《全南县bet36体育在线-【官网直营网站】 @：开展乡镇合法性审查工作试点的意见》，通过“乡镇党政办＋司法所＋法律顾问”方式，全力提高重大行政执法决定法制审核质效。召开全县“两法衔接”工作联席会议，推动落实“两法衔接”机制，2023年，全县各行政机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件6件。

三是加强行政执法队伍建设。全面换发全国统一的行政执法（监督）证件，发放行政执法证567张，执法监督证50张。先后举办“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”“2023年全面依法治县暨法治政府建设综合法律知识培训班”等系列培训班，组织开展2023年全县行政执法人员现场集中抽考活动，行政执法人员法治素养和实践能力进一步提升。 

（五）坚持监督问效，促进行政权力规范运行

一是自觉接受司法监督。贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，全县20件行政应诉案件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。强化行政应诉能力培训，开展行政败诉案件分析研讨，把履行生效裁判和检察建议情况纳入依法治县考核重要内容，行政执法人员法律素养和应诉能力进一步提升，行政案件败诉率同比下降12%。 

二是持续推进政务公开。全面落实政府信息公开制度，主动在县人民政府网站公开工作动态6896条，其中，政策文件类59个，乡村振兴类68条，双“一号工程”类53条，管理公开类42条，重点领域类1895条，承办县本级人大建议91件，政协提案64件。深化政民互动，通过“12345”受理群众各类诉求3323万件，按期办结率100%

三是强化行政执法协调监督。常态化开展行政执法案卷评查，通过随机抽查、“飞行检查”、集中评查等方式，评查行政执法案卷140余卷。推行证明事项告知承诺制，办理实施告知承诺的事项2000余件。建立健全司法所协助开展行政执法监督机制，印发《乡镇行政执法协调监督工作体系建设试点工作实施方案》，把监督触角覆盖到“神经末梢”。 

（六）坚持依法治理，全面维护经济社会和谐稳定

一是强化矛盾纠纷多元化解。在县信访局打造“访调诉”一站式服务中心，以群众办事“最多跑一地”为目标，坚持数字赋能，在“访调诉”一站式服务中心，以及全县7个乡镇分别配备了“云调解”终端设备，将云上调解、云上应诉、云上会议、云上普法等功能延伸到基层一线。持续擦亮“老司法”调解品牌，支持乡镇打造“至臻”、“舒心”“南事议解”、等十余个群众家门口的调解室。抓实矛盾纠纷排查化解“个十百千万”工程，累计排查矛盾纠纷2735件，调解成功2687件，成功率达98.24%。 

二是发挥行政复议主渠道作用。深入学习宣传新修订的行政复议法，举办全县政府系统领导干部学习贯彻新修订的行政复议法专题培训班。持续开展行政复议“三进”活动，发放《行政复议指导手册》12000余份。严格依法办理行政复议案件，受理行政复议案件29件，其中涉企行政争议9件，为市场主体减轻负担165万余元。推行行政机关负责人参加行政复议听证制度改革，行政机关负责人参加听证率100%，听证审理率和案件调解和解率居全市前列。

三是优化公共法律服务供给。健全完善公共法律服务体系。全面建成县本级公共法律服务中心、9个乡镇公共法律服务站和96个村（社区）公共法律服务室。健全完善公共法律服务“绿色通道”，受理法律援助案件398件，办理各类公证案件180件。全面实施“八五”普法，培养“法律明白人”33089名，开展法治宣传进村(社区)576场次、法治文化下乡16场次。在县初心广场成功打造bet36体育在线：首个县级法治文化公园，承办全省“百场公益普法基层行”活动启动仪式。

二、存在的不足

2023年bet36体育在线：法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但与上级的要求相比还有不足，如：一是法治政府示范创建工作仍需加强。部分单位对法治政府示范创建工作重视不够，参与热情不高，协力创建法治政府建设的共识和合力尚未形成。二是队伍建设有待加强。基层执法队伍素质参差不齐，专业能力有待提升；法治审核人才紧缺。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

（一）高位部署推动。县委主要领导主持召开全面依法治县委员会第五次（扩大）会议，听取全面依法治县暨法治政府建设情况，审议2023年度法治政府建设工作要点，对法治政府建设提出具体要求。县政府主要领导带头履行推进法治政府建设第一责任人职责，多次在县政府常务会上研究全县法治政府建设重大问题。县党政主要负责人共同推动解决县司法局办公场所改造升级、全县司法所和县乡村三级公共法律服务工作站规范化建设等系列短板弱项问题。

（二）带头学法用法。严格落实县委中心组每月学法制度，邀请省级“习近平法治思想大学堂”师资库成员深入县委理论学习中心组开展宣讲，营造大学习大宣传的浓厚氛围，带动各级党委（党组）理论学习中心组开展习近平法治思想专题学习90余次。制定2023年度县政府常务会议学法计划，在县政府常务会上带头组织学习习近平法治思想和宪法、法律法规12次，使尊法学法守法用法在全县上下蔚然成风。

（三）强化督促考核。坚持把法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。定期调度法治政府建设工作，开展法治政府建设半年督察，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入考核重要内容。用好年终考核指挥棒，将法治政府建设、法治素养和依法履职情况等纳入全县年度综合考核、领导班子和领导干部政绩考核内容，压实法治政府建设责任。

四、2024年工作要点

2024年，我县将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平考察江西重要讲话精神，以创建全省法治政府建设示范县为契机，全力补短板强弱项，推动法治政府建设再上新台阶。

（一）加强法治统筹协调。按照上级部署，推动召开县委全面依法治县委员会第六次会议，高标准谋划2024年法治政府建设重点工作。组织开展党政主要负责人专题述法活动，进一步压实压紧法治建设工作责任。组织开展2024年法治政府建设实地督察，提升法治监督实效。

（二）深化法治政府建设。将法治政府建设示范创建作为2024年的重点工作，通过强化部署，上下联动，紧抓落实，以更高站位、更实举措、更大力度抓好创建工作，努力争创省级法治政府建设示范县。

（三）优化法治营商环境。持续落实企业“安静生产期”、首违不罚、轻微不罚等制度，动态完善行政执法“四张清单”，贯彻落实新修订的行政复议法，突出用好行政复议意见书制度，推进落实“繁简分流”、听取意见等程序要求，强化涉企行政争议化解，着力减轻企业负担。

（四）强化行政执法监督。全面落实国务院办公厅《提升行政执法三年行动计划（2023-2025年）》，加强基层行政执法监督指导，定期开展行政执法案卷评查，加强公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。根据上级统一安排，加强基层行政执法事项效果评估，及时调整基层接不住、监管跟不上的行政执法事项。 

（五）推动矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”江西实践“寻乌工作法”，以群众办事“最多跑一地”为目标，坚持数字赋能，充分调动发挥各方力量，将“访调诉”一站式服务中心打造成为群众信访矛盾调处化解的“终点站”。

 中共全南县委      全南县人民政府

2024年2月29日