为认真贯彻落实习近平总书记bet36体育在线-【官网直营网站】 @：防灾减灾救灾重要指示精神和党中央、国务院、省、市、县bet36体育在线-【官网直营网站】 @：受灾群众基本生活保障工作的重要部署，进一步规范受灾人员冬春生活救助（以下简称冬春救助）工作，根据《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《中央自然灾害救灾资金管理暂行办法》《受灾人员冬春生活救助工作规范》等规定，制定本规范。

一、基本原则

（一）坚持公平、公正、公开的原则。救助对象的确定、救灾款物的发放要阳光运行，确保救助对象准确、公平、合理，做到“四程序、两公开”，防止未受灾、明显生活不困难的受灾群众、优亲厚友、弄虚作假等违纪违规问题发生。

（二）坚持政府主导、受灾群众自救、社会互助的原则。倡导社会力量积极参与救助工作，发动有劳动能力的受灾人员树立信心搞好生产自救，摒弃“等、靠、要”思想。

（三）坚持救灾款物专款专用、重点使用的原则。要根据困难群众受灾程度合理分配救灾款物，坚持“分类救助、重点救助”的原则，把救灾款物主要用在因灾造成基本生活困难的群众上，坚决杜绝平均分配等不良现象，最大限度地发挥救灾款物的使用效益。

二、救助规定

（一）救助对象。冬春生活救助的对象必须是当年受灾困难人员，根据受灾情况和困难程度分为三类：一类对象为因灾唯一住房倒塌、粮食作物绝收或严重减收、因灾家庭主要劳动力死亡或重大伤病（符合三个条件之一），造成冬春基本生活特别困难的家庭；二类对象为因灾唯一住房损坏、农作物减收、因灾家庭成员出现较大伤病，造成冬春基本生活有一定困难的家庭；三类对象为因灾其他情况造成冬春基本生活有一定困难的家庭。在已确定的救助对象范围内，按照分类救助、重点救助、精准救助要求，优先做好倒房重建户和受灾的低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭、防止返贫监测对象、散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体的救助。

（二）救助标准。按照“分类救助、重点救助”原则，通过口粮救助、衣被救助、取暖救助等类别全力保障受灾困难群众基本生活。冬春救助以口粮救助为主，口粮救助补助的标准以每一年上级部门下发的文件内容为准。

三、救助程序

（一）村民小组会议提名。以村小组为单位召开村小组会议，提名确定拟救助对象名单报村委会进行民主评议。

（二）村委会民主评议。各村（社区）召开村委会民主评议会议（民主评议组成人员必须有村监委会人员、村民代表人员若干），初步确定救助对象，将初步确定的救助对象进行登记造册并张榜公示5日工作日后，村委会将无异议的救助对象花名册上报乡（镇）人民政府、城市社区管委会进行审定，公示后不符合救助条件的向本人说明原因。

（三）入户调查。各乡（镇）人民政府、城市社区管委会按照上报的救助对象花名册成立以乡（镇）干部、村干部组成的入户调查组进行入户调查。

（四）乡镇审定。调查完毕后，乡（镇）人民政府、城市社区管委会召开审核会议对上报的救助对象家庭情况、救助原因及救助标准进行审核，经审核后，将确定的救助对象花名册再次进行张榜公示5个工作日无异议后，将本乡（镇）、城市社区管委会确定的需救助对象花名册上报县应急管理局，公示后不符合救助条件的向本人说明原因。

四、资金分配及发放

（一）乡镇资金分配。各乡（镇）人民政府、城市社区管委会根据县应急管理局、县财政局资金分配文件及时将资金分配到各村（社区）。

（二）村级资金分配。各村（社区）根据乡（镇）人民政府、城市社区管委会分配的资金额度，及时召开村组干部会议，根据各组的报送的需救助人口，及时将救助资金分配到个人，并张榜公示5日工作日，公示信息应包含救助对象的家庭住址、补助金额等信息，公示结束后，村委会将无异议的救助对象花名册上报乡（镇）人民政府、城市社区管委会。

（三）乡镇审核公示。各乡（镇）人民政府、城市社区管委会将村（社区）资金发放名单进行会议审定并张榜公示5个工作日，公示结束后汇总报至县应急管理局，由县应急管理局通过“一卡（折）通”或社保卡方式发放，注明“冬春救助”字样，并发送打款提示信息。

五、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。各村（社区）要明确工作职责、强化工作要求，把困难群众基本生活问题放在心上、落实到行动，精心组织安排，确保困难群众生活不出问题。

（二）严格发放程序，准确确定救助对象。要严格按照救灾款物发放程序规定，准确确定救助对象，合理确定救助标准。同时也要突出救助重点，对因自然灾害造成家庭生活特别困难的，要给予重点救助。

（三）强化工作责任，加强监督检查。各（乡）镇纪委、财政所要适时组成督查组，对救助资金评议情况进行检查。如发现救助对象不准，造成困难群众上访或基本生活出现问题的，要严厉追究相关人员责任。