一、起草背景

2021年1月20日，国务院印发《国务院bet36体育在线-【官网直营网站】 @：新时代支持革命老区振兴发展的意见》(国发(2021)3号)，提出将支持革命老区振兴发展纳入国家重大区域战略和经济区、城市群、都市圈相关规划并放在突出重要位置，加强革命老区与中心城市、城市群合作，共同探索生态、交通、产业、园区等多领域合作机制。支持赣南等原中央苏区和海陆丰革命老区深度参与粤港澳大湾区建设，支持赣州、龙岩与粤港澳大湾区共建产业合作试验区，建设好赣州、井冈山、梅州综合保税区和龙岩、梅州跨境电商综合试验区，支持吉安中请设立跨境电商综合试验区，支持三明推动海峡两岸乡村融合发展。支持将革命老区公路、铁路、机场和能源、水利、应急等重大基础设施项目列入国家相关规划，具备条件后尽快启动建设，促进实现互联互通。大力支持革命老区高速公路规划建设，优化高速公路出入口布局。

二、起草依据和起草过程

为贯彻落实《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》等国家战略部署，支撑引领江西省经济社会发展，策应对接邻省高速公路省际通道，根据江西省交通运输厅印发《江西省公路水路交通运输“十四五”发展规划》中的《江西省高速公路“十四五”发展规划》的主要任务中提出:完善高速公路路网布局，有序引导地方高速公路建设，重寻乌至全南高速公路西延段项目特许经营方案点推进一批高速公路项目前期工作，适时开展项目建设，进一步提高高速公路乡镇覆盖率，促进区域协调发展奠定坚实基础。进一步提高高速公路过境效率，加强省际通道建设，优化路网衔接功能，强化与周边省份高速公路互联互通。并将寻乌至全南高速公路西延段纳入江西省“十四五”期间重点推进前期工作的高速公路项目库中。

依据国家发改委、财政部《bet36体育在线-【官网直营网站】 @：规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见的通知》（国办函〔2023〕115号）文件，根据赣州市人民政府《bet36体育在线-【官网直营网站】 @：同意寻乌至全南高速公路西延项目采取特许经营权模式实施的批复》，经市政府研究，我局委托第三方编制单位编制了《寻乌至全南高速公路西延段项目特许经营方案》。

三、主要内容

    (一)项目建设内容

    1.项目建设范围

    拟建的寻乌至全南高速公路西延段项目位于江西省赣州市龙南市和全南县境内，推荐方案路线起点位于龙南市程龙镇盘石村西侧附近与大广高速(G45)T型交叉，并设置枢纽互通，路线总体呈东西走向，途经程龙镇、金龙镇、全南县县城(城厢镇)、中寨乡、南迳镇，终点位于南迳镇古家营村西侧，顺接广东省规划韶关至全南高速，路线全长53.488km，地理位置位于东经114°10’~114°38’，北纬24°38’~24°49’，路线全长53.488km。

    2.项目建设规模

本项目路线全长53.488km，本项目拟按高速公路双向四车道标准建设，设计速度为100km/h、路基宽度为26m。

    (二)项目服务范围及责任

项目公司经授权在特许经营期内提供以下服务并享有相应权利:

    1.负责本项目工程投融资、设计、建设。

    2.运营、管理和维护本项目设施。

    3.根据适用法律和特许经营协议规定，提供本项目公路通行服务，并获得项目车辆通行费收费权。

    4.根据适用法律和特许经营协议规定，享有收费公路相关广告经营权、服务设施经营权，并经授权开展相关其他经营活动，包括项目范围内规定区域内配套服务设施(含服务区、加油站等)经营开发、附属设施资源经营开发等。

    5.按规定使用项目用地。

    6.特许经营期届满后，将项目设施及相应权益无偿、无债务、无担保，且在技术状况符合相关行业标准的情况下移交给全南县人民政府或其指定机构，并保证项目设施正常运行。项目公司应在特许作经营期内自行承担投资和风险，负责项目设施的建设、运营、维护，并按照确定的规划条件负责融资、设计和建设必要的项目设施。

   (三)项目建设运营安排

    1.建设期安排

    (1)本项目通过公开招标方式完成社会资本选取并出资成立项目公司后，由项目公司依据相关法律要求编制项目申请报告报送核准机关，并办理其他相关核准手续。

    (2)本项目初步设计、施工图设计及相关前期专项评估工作由项目公司负责完成，相关费用由项目公司承担并计入项目总投资。政府方为推进项目实施而开展的各项前期工作(包括但不限于项目特许经营咨询服务、项目工程可行性研究报告编制等)而产生的费用，由政府方先行代为支付，待项目公司成立后再统一结算，相关前期费用计入项目总投资。

    (3)在项目建设期内，若已通过招标方式选定的特许经营者有相应的资质，依法能够自行进行项目的设计、施工建设的，可以不进行招标，由中标特许经营者负责相应工作，主要包括了本项目工程的初步设计、施工图设计、工程施工等工作。

    (4)项目公司在项目建设过程中应积极采取有效方式，切实提高本项目工程建设管理水平和投资收益，节约项目建设成本和缩短项目工期。

    (5)本项目在建设过程中的工程变更应符合省市县相关工程变更管理文件规定。未征得实施机构实现同意，项目公司不得擅自变更本项目实施内容，否则由此引起的一切后果由项目公司承担。

    (6)本项目应按项目建设计划有序推进，确保项目于4年建设期内完工并投入运营。

    (7)项目建设技术、安全生产、稳定、环保、水保、文物及其他事项应严格按照相关法律法规和行业标准及项目批文、交通运输部及江西省交通运输厅的相关要求。

    (8)bet36体育在线-【官网直营网站】 @：材料及设备的采购，项目公司需根据适用法律的规定，通过法定程序组织本项目所需要的临时性或永久性的设备、材料及其他物品的采购工作。

    2.运营期安排

    (1)运营期内，项目公司应按照国家和江西省有关公路养护规范要求，无条件接受交通运输主管部门或其授权的机构的监督管理，接受其组织的公路大检查或养护大检查及有关检测，保证项目上的各种工程及设施等均处于良好的技术和安全状态，为社会公众提供安全便捷、畅通高效、绿色智能的公共服务。

    (2)运营期内，项目公司应严格按照有关规范规定及有关交通运输主管部门bet36体育在线-【官网直营网站】 @：收费管理、服务区运营、清障施救等运营服务项的行业监管规定和要求，保障服务基础设施良好运行，提供优良的服务水平和品质，确保运营服务环境优美和安全畅通。

    (3)在运营期内，项目公司有权对项目范围内服务设施等采取自主经营、合资、合作经营、承包与租赁经营等商业形式进行开发，但无论采取何种经营方式，相关合同的期限均不得超过特许经营期。项目范围内服务设施的建设与经营应服从交通运输及有关部门的行业指导和监督管理，满足统一规划布局、统一建设标准、统一服务标准的要求，确保功能完善、管理规范、服务优良，保证满足公路运营及公众出行需要。

    (4)政府方有权委派有关工作人员进入项目，监督检查公路及其附属设施的日常养护、预防养护、修复养护、专项养护和应急养护情况，或者进行其他有关车辆通行服务的进一步检查，对项目养护质量评定工作进行定期和不定期的检查和监督，研究设置安全和急救措施，督促项目公司做好安全防范措施。

    (5)项目公司违反特许经营协议约定，不能使项目提供持续稳定安全服务，或危及国家安全和重大公共利益、违反国家政策的，政府方有权临时接管项目。

    (6)本项目因法律变更、规划调整、不可抗力等导致的项目新增投资需求由政府方根据相应要求具体安排，项目公司可提出相关建议，并积极配合开展相关工作，具体按相关法律法规规定执行。特许经营期限内因改扩建等原因需要重新选择特许经营者的，同等条件下可以优先选择原特许经营者。

    (7)特许经营期届满后，如项目实施机构认为项目公司在整个合作期内运营良好且确有延长需求的，应按照有关规定经充分评估论证、协商一致并报相关审批机构批准，具体按相关法律法规规定执行。特许经营期满需要重新选择特许经营者的，同等条件下可以优先选择原特许经营者。