一、起草背景

2019年《中共中央国务院bet36体育在线-【官网直营网站】 @：建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)发布,意见指出:将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院作出的重大部署。科学有序统筹布局生态空间、农业空间和城镇空间,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类保护线,体现战略性、提高科学性、加强协调性、强化规划权威,改进规划审批,健全用途管制,监督规划实施,强化底线约束,为可持续发展预留空间。

2019年第十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过《中华人民共和国土地管理法》修正案,增加第十八条:国家建立国土空间规划体系。经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护和建设活动的基本依据;为了解决改革过渡期的规划衔接问题,新《中华人民共和国土地管理法》还明确已经编制国土空间规划的,不再编制土地利用总体规划和城乡规划;同时在附则中增加规定:编制国土空间规划前,经依法批准的土地利用总体规划和城乡规划继续执行。随着国土空间规划体系的建立和实施,土地利用总体规划和城乡规划将不再单独编制和审批,最终将被国土空间规划所取代。

按照《中共中央 国务院bet36体育在线-【官网直营网站】 @：建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号),明确了乡镇级国土空间总体规划是本级政府对上级国土空间规划的细化落实,处于我国国土空间规划体系最低层次,是对本行政区域开发保护作出的具体安排,侧重实施性,是编制详细规划的依据。直面社会矛盾和经济利益冲突焦点,是生态文明建设指引、全域管控与城乡发展的最终落脚点。乡镇国土空间规划以实现各类国土空间要素精准落地为目的,以建立乡镇全域“一张蓝图”为工作内容,是“五级三类”国土空间规划编制体系的最基本组成部分。

按照《中共江西省委江西省人民政府bet36体育在线-【官网直营网站】 @：建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》(赣发〔2019〕23号)要求,鼓励乡镇国土空间规划与县(市、区)国土空间总体规划合并编制,也可以几个乡镇为单元由县(市、区)自然资源主管部门牵头组织编制。历史文化名镇、省级以上重点镇应单独编制国土空间规划。单独编制的乡镇国土空间规划,位于设区市辖区的报设区市政府审批,其他的报所在地县(市)政府审批。乡镇国土空间规划应同步完成城镇开发边界内详细规划编制。

2023年7月21日,中共江西省委十五届四次全体(扩大)会议在南昌开幕。省委常委会主持会议,省委书记尹弘在第一次全体会议上作工作报告和讲话。针对江西发展具有的特色优势和基础条件,他提出打造“三大高地”:打造革命老区高质量发展高地;打造内陆地区改革开放高地;打造国家生态文明建设高地。聚焦江西发展的关键问题和突出短板,他提出实施“五大战略”:实施产业升级战略;实施项目带动战略;实施科教强省战略;实施省会引领战略;实施治理强基战略。

    二、起草目的

    为贯彻《中共中央国务院bet36体育在线-【官网直营网站】 @：建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，推进陂头镇国土空间有序开发，更好地规划陂头镇未来的发展蓝图，实现国土空间的合理利用与有效保护，编制《全南县陂头镇国土空间总体规划(2021-2035年)》(后文简称“本规划”)。

    三、指导思想

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。坚定贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，践行山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹发展与安全，保障粮食安全、生态安全和国土安全，持续推动以人民为中心的新型城镇化建设。以耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间控制线为基础，落实上位发展规划与国土空间规划的相关要求，优化乡镇国土空间格局，推进国土空间高水平保护、高质量发展和高效能治理。

四、规划原则

1、全域统筹，协调发展。

2、保护优先，绿色发展。

3、以人为本，和谐发展。

4、魅力彰显，特色发展。

五、主要内容

本规划包括七个部分的内容:

第一部分是规划总则，包括规划的指导思想、原则、期限和基本概况。

第二部分是战略引领，包括目标定位、发展目标、发展战略。

第三部分是空间格局，包括总体国土空间开发保护总体格局和统筹划定落实“三条控制线”。

第四部分是要素保障，包括统筹全域产业空间布局 、 构建内连外通的交通体系、建立优质普惠的公共服务 、形成安全稳定的市政体系。

第五部分是保护优先，包括推进综合整治与生态修复。

第六部分是精准集约，包括构建网络化镇村空间发展格局 、规划集约高效的镇区用地布局 、 构建镇区便捷高效的交通网络 。

第七部分是落实管控，包括规划传导和实施保障。