为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，扎实推进优化生育政策措施落实，助推人口高质量发展。现将bet36体育在线：开展优化生育政策效果评价报告如下：

一、2013年—2023年本辖区人口发展形势分析

（一）常住人口总量持续下降。2013年常住人口总量17.7万人，2023年常住人口总量16.9万人，比2013年常住人口总量减少0.8万人，同比下降0.45个百分点。

（二）人口性别比例偏高。2013年出生人性别比113.11，2023年出生人口性别比125.52，出生人口性别比严重偏离正常值。出生人口性别比升高的原因复杂，受重男轻女传统思想的影响，利用现代医学科技检测手段进行胎儿性别鉴定，选择性别施行终止妊娠，是出生人口性别比升高的原因之一。bet36体育在线：毗邻广东省，大部分对象是流出在广东省做性别鉴定，一些非法行医或非法从事B超鉴定胎儿性别的机构或人员为了经济利益，积极为他们提供方便，双方配合默契，致使很多非医学需要人为选择胎儿性别的违法生育行为纷纷得逞，造成出生人口性别比居高不下。

（三）出生人口减少。2013年bet36体育在线：出生人口为2357人，2023年bet36体育在线：出生人口为1202人，出生人口同比减少1155人，同比下降49个百分点，虽然国家相继出台了二孩、三孩生育政策，但是群众生育的意愿不强，政策执行效果不明显，随着育龄妇女人数逐年减少，结婚人数少，晚婚人数突出， 造成了生育率下降，出生人口减少的原因。

（四）人口老龄化持续加深。2013年bet36体育在线：60岁及以上的人口数为2.74万人，2023年县60岁及以上的人口数为3.6万人，同比增加0.86万人，上升31.12个百分点，从以上数据来看，很明显bet36体育在线：人口老龄化持续加深，人口老龄化持续加深的原因，既有人口年龄结构的问题，又有人口自然增长率下降且偏低的问题。

二、近年来本辖区优化生育政策措施实施情况

（一）落实党政责任，强化人口生育组织保障。一是县委、县政府高度重视人口工作，全面贯彻落实《中共中央国务院bet36体育在线-【官网直营网站】 @：优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》及中共江西省委 江西省人民政府bet36体育在线-【官网直营网站】 @：印发《江西省优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》的通知，积极应对人口老龄化，优化生育政策，增强生育政策包容性，促进人口长期均衡发展。县委、县政府主要领导适时召开部门联席会议，坚持亲自研究部署，分析全县人口形势，部署优化生育政策，协调解决实际问题，督促各乡（镇）、各部门各单位抓好工作落实。县委、县政府每年及时向市委、市政府报告本县人口工作情况。二是围绕全面实施三孩生育政策，为更好拟定bet36体育在线：配套生育政策，我委开展了生育愿意调查，从调查对象基本情况、婚育情况、影响生育因素调查、三孩生育调查等方面形成调查问卷，通过生育意愿问卷调查来分析群众的生育政策支持需求，积极推动出台了bet36体育在线：《全南县支持生育三孩保障政策（试行）的通知 》，实现降低群众生育成本，从而激发群众生育意愿。三是建立健全各相关履职部门信息共享制度，实现了信息互联互通，相关履职部门每月定期向卫健部门报送出生分娩、新生儿上户、迁入、迁出、婚姻、死亡等信息，乡镇及时核对、录入、更新信息，确保了全员人口信息完整。四是全面落实生育登记制度，做好生育咨询指导，推动“出生一件事”联办，实现群众生育登记“只跑一次”或“一次不跑”，提升群众办事的满意度和获得感。2023年本县出生人口登记率达以上。五是制作了《全南县支持生育三孩保障政策（试行）》政策解读小视频，并在政务信息公开、健康全南微信公众号公开宣传；并组织卫健系统广大干部职工、各乡（镇）卫计办人员、村干部将政策解读小视频转发朋友圈，形成浓厚的宣传氛围。印制了《全南县支持生育三孩保障政策（试行）》小手册，分发到各乡（镇）、村委会，向广大群众宣传bet36体育在线：三孩生育配套政策。结合国际家庭日、“5.29”计生协活动日，面向群众宣传三孩生育政策，普及优生优育知识，倡导尊重生育、造龄婚育、优生优育，从而激发群众生育意愿，推动建设生育友好型社会。六是财政每年投入  元，专项用于人口发展事业，足额落实及时发放计生家庭奖扶特扶资金。

（二）守护妇幼健康，提高优生优育服务水平。一是全力推动免费婚前医学检查和国家免费孕前优生健康检查项目，婚姻登记处与婚检中心相邻30米左右，在结婚登记大厅为婚检中心设置了工作岗位，方便工作人员为结婚登记当事人做免费婚检等录入信息系统，积极引导目标人群进行参加免费孕前优生健康检查和免费婚前医学检查。2023年婚检率为98.59%，2024年1月至9月婚检率为99.52%。二是加强妇幼健康服务能力建设，成立危急重症新生儿救治中心和危重孕产妇救治中心，建立绿色通道转诊制度畅通体系，进一步提高危急重症新生儿和危重孕产妇救治能力。三是规范实施基本避孕服务。以“减少非意愿妊娠”为目标，发挥基本避孕服务项目在母婴安全保障工作中的前哨作用，坚持“免费发放、满足供应、减少浪费、方便群众”原则，开展以生殖健康“宣传服务月”活动为载体，向群众宣传避孕药具服务、免费避孕手术服务项目知识，普及避孕节育、优生优育和生殖保健的科学知识，提高育龄群众免费避孕药具政策知晓率和服务满意度。全县配备有13台药具自助发放机和人工扫码网点110个，为全县育龄群众和流动人员获取药具服务提供便利，保障了广大育龄群众享受安全、有效的药具优质服务。四是2020年启动了全南二中青春健康教育俱乐部建设，建成集教育、宣传、服务、培训于一体的辐射带动全县的示范基地，基地占地面积180多平方米，设置有宣传咨询、教育培训、集体辅导、心理调适等板块功能室。充分利用5.29会员活动日、7.11世界人口日等重要时间节点，在学校开展各类宣传教育活动，宣传普及青少年性与生殖健康知识，提高广大学生性与生殖健康的认知能力。五是综合治理出生人口性别比失衡，依法严厉打击“两非”行为，确保性别比逐步回归正常。建立孕情监测体系，为怀孕的育龄妇女提供孕期全程随访保健服务，医疗服务机构要全面落实孕妇B超检查、终止妊娠、住院分娩“三定点”和实名登记制度。对确属医学需要的B超鉴定、终止妊娠的，必须在指定地点实施，从源头防范选择性别生育。对政策内在孕的育龄妇女实行“一对一”跟踪服务和孕情消失倒查制度。

（三）坚持量质提升，扎实推进普惠托育建设。一是强化项目建设。积极推动托育机构建设，加快实施托育改造提升工程。2023年改建县公立性普惠示范托育机构1个（第三公办幼儿园），将第四幼儿园（金龙镇松山幼儿园）、南迳镇、龙源坝镇、社迳乡、龙下乡等五个公立幼儿园改建为公立性普惠托育机构。城市社区有6个社区，3个社区有托育服务机构，城市社区托育机构覆盖率达50%。全县9个乡（镇）有公办托育机构，实行了全覆盖，普惠性托育机构达100%。全县可提供托位715个数，其中普惠托位数715个，实现每千人托位达4.17个。对新建县城居住小区，按照每千人口不少于10个托位规划，建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，做到与住宅同步设计、同步施工、同步验收。二是强化政策保障。加快推进托育服务发展，着力构建普惠托育服务供给体系，落实婴幼儿入托补贴制度，县财政在每年预算中安排一定的婴幼儿照护服务资金，对于入托bet36体育在线：普惠托育机构3岁以下的婴幼儿，按每人每月300元发放入托运营补贴， 2023年共发放入托运营补贴万元。出台了《全南县发展改革委转发bet36体育在线-【官网直营网站】 @：进一步明确养老、托育机构等场所用水用电用气等价格优惠政策的通知》（全发改字[2022]82号），对养老、托育机构其用水、用电、用气执行居民生活价格，不实行阶梯价收取。县卫健委组织相关部门对全县托育市场进行调研，召开了全县普惠托育服务工作联席会议，并出台了全县公办和民办普惠托育服务价格，规范了托育机构的收费标准。三是强化技能服务。县卫健委联合全南县就业创业服务中心举办了托育服务从业人员培训班，并组织托育机构从业人员参加保育员、育婴员技能等级考试，进一步提高托育从业人员持证上岗率。五是强化监督管理。建立健全婴幼儿照护服务管理制度，完善准入机制，目前bet36体育在线：共有2所营利性托育机构，均纳入国家备案，备案率达100%。县卫健委每年组织相关部门，对各托育机构的预防控制传染病、卫生保健、食品安全、消防安全等方面进行业务指导和监督检查，严防安全事故发生，不断提升婴幼儿照护服务质量，切实增强人民群众的获得感、安全感，为婴幼儿照护创造良好的托育环境。 

（四）完善生育支持，着力减轻家庭养育、教育负担。一是实施购房奖补。自2024年6月1日起符合政策生育了第三孩的常住本县户籍家庭（以上户口为准），于2024年5月1日至2026年5月30日期间（以网签合同时间为准），在bet36体育在线：范围内购买新建商品住宅和县平台公司县城、乡（镇）安置房的，按购买的商品住宅建筑面积给予400元/平方米购房补贴（以完税凭证面积为准，购房补贴不足6万元的，以实际购房补贴金额为准，购房补贴超过6万元的，以6万元补贴，购房补贴6万元封顶）；2024年5月31日前符合政策已生育第三孩的常住本县户籍家庭(以上户口为准)，自2024年7月1日起至2026年5月30日期间(以网签合同时间为准)，在bet36体育在线：范围内购买新建商品住宅和县城、乡(镇)安置房的，按购买的商品住宅建筑面积给予200 元/m购房补贴(以完税凭证面积为准)。二是近年来，bet36体育在线：已新建和改扩建了一大批幼儿园，学前教育资源不断扩大，普及水平大幅提高，全县学前教育格局和面貌发生了很大变化，着力解决了学前教育公办教育资源总量不足、分布不均衡问题，大力推进公办学前学位建设，大幅提高公办园在园率，让bet36体育在线-【官网直营网站】 @：的幼儿能够享受普惠性学前教育服务。2023年学前教育三年毛入园率为95.24%；2023年公办幼儿园占比达41.71%，2024年公办幼儿园占比达48.86%，提高了7.15个百分点。三是县教体局已建立教育、公安的学籍信息共享机制；与民政局实现了残疾儿童少年数据共享；与县卫健委实现了出生数据共享，用于预测未来学生人数；同社保、医保等相关单位共享在校生数据，九年义务教育巩固率为 99.57%。四是义务教育学校课后服务实现县城区域全覆盖，乡镇学校实现根据需求应开尽开。在全县义务教育学校全面开展“1+N”模式课后服务，各学校结合实际，制定了课后服务“一校一案”，全县参与课后服务学生最多时达 20117 人，参与率 94.9%，参与教师最多时达 1453 人，参与率 90.3%。五是深入推进“双减”工作，规范校外培训行为，加强宣传引导，凝聚思想共识。通过多种渠道开展政策解读和宣传引导，营造“双减”良好氛围，学生校内作业负担和校外培训负担得到有效减轻。目前全县无义务教育阶段学科类校外培训机构。高中阶段教育毛入学率为 94.44%。

（五）广树婚育新风，积极打造生育友好社会。一是我县人力资源局积极维护群众婚假、产假、哺乳假、男方护理假、夫妻育儿假及假期待遇等合法权益，就婚假、产假、哺乳假、男方护理假、生育假期的福利遇等方的落实情况进行督查。近年来，bet36体育在线：劳动仲裁院未收到bet36体育在线-【官网直营网站】 @：产假、婚假、哺乳假及假期待遇问题的投诉和仲裁案件。二是全南县将婚丧移风易俗改革列入全县深化改革重点项目，成立县委、县政府主要领导为组长的领导小组。先后出台了《bet36体育在线-【官网直营网站】 @：在农村提倡婚庆喜事新办、丧事简办的若干指导意见》《全南县婚俗改革实施方案》《bet36体育在线-【官网直营网站】 @：规范操办婚丧喜庆事宜若干指导意见》《全南县深化婚丧领域移风易俗改革工作实施方案》《全南县深入推进“低彩礼、零彩礼、不收礼”婚俗改革项目实施方案》《全南县“零彩礼”家庭礼遇机制(试行)》等一系列文件，明确了婚丧喜庆事宜新办简办标准、各成员单位工作职责等。县委主要领导多次批示，县分管领导深入现场调度婚丧改革工作，高位推进婚丧移风易俗。三是开展集体颁证、集体婚礼、未婚青年联谊等一系列活动，将婚俗改革相关内容融入其中，倡导树立婚事简办新办的文明节俭新风尚。利用清明等时节组织开展网络祭扫、鲜花祭扫、文明追思会等活动，倡导绿色文明节俭的殡葬新风尚。将“婚事新办、丧事简办、余事不办”等移风易俗内容纳入了红白理事会章程、村规民约。群众办理婚丧事宜先到理事会报备，签订移风易俗承诺书，理事会进行全程监督。对不遵守要求的，村“两委”和理事会成员第一时间进行劝诫制止。建立“零彩礼”家庭礼遇机制，作为评选表彰道德模范、文明家庭、星级文明户的重要条件，给予景区旅游、信用贷款等方面优惠待遇。把抵制高价彩礼、人情攀比、大操大办等列入“道德先锋榜”评议重要内容，同时积极探索运用创建文明家庭、“文明积分”等奖励机制，落实文明节俭操办婚丧喜庆事宜各项要求，着力破除高价彩礼、厚葬薄养、大操大办等不良风气。四是建立婚嫁彩礼动态监测制度，强化信息联动共享，及时掌握全县婚嫁彩礼动态。制定了一整套殡葬惠民便民政策，狠抓“五项”免费政策落实。联合市监等部门开展婚庆市场、殡葬用品市场专项整治，对全县媒婆、婚介机构等媒介进行摸底排查、登记造册，引导加强行业自律，拒绝大操大办，对“风水先生”“媒婆”等开展政策法规培训。成立了全南县红娘协会和全南县殡葬行业协会，发挥会员在婚丧陋习、高价彩礼等不良社会风气治理的积极作用。五是加强母婴设施建设，关爱母婴健康。bet36体育在线：在公共场所、风景区等场所共建有7个母婴室，不断满足群众对母婴设施的需求，积极营造生育友好的社会环境。六是bet36体育在线：建有农村互助养老服务设施75个，行政村覆盖率达到 87%。七是bet36体育在线：城市社区日间养老照料机构覆盖率达到100%。我局在落实优化生育政策方面取得了实步成效，但仍需继续努力，不断完善政策措施，提高服务水平，确保优化生育政策落到实处，为促进人口长期均衡发展贡献力量。

（六）厚植为民情怀，做好计生特殊家庭奖励扶助。一是稳妥落实计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，建立计生特殊家庭联系人制度，实现特殊家庭联系人、家庭医生签约服务和就医绿色通道“三个全覆盖”，推动计生特殊家庭“绿色就医通道”信息化、便捷化，为50户计生特殊家庭建立了一户一档，每年组织计生特殊家庭父母参加一次免费健康体检。二是bet36体育在线：计生协在计生特殊家庭相对集中的大吉山镇吉山社区充分利用社区服务中心、计生协会员之家、老年人日间照料中心等场所建设1个省级“暖心家园”项目点，作为计生特殊家庭开展交流和关怀、关爱服务活动的主要阵地。三是bet36体育在线：计生协围绕家庭健康建设，采取融入式在县城滨江社区建设了1个省级家庭健康服务中心项目点，不断完善宣传教育室、图书室、优生优育咨询室、亲子活动室、中老年活动室、自助体验室、中医体验室、健康档案管理室、避孕药具发放室等9个功能区，探索将宣传、教育、培训、咨询、互助融为一体的家庭健康服务中心运营模式，作为实施家庭健康促进行动的一线阵地。家庭健康服务中心每月规范化、日常化、制度化开展4次各项服务活动 。四是每年在全县组织开展健康家庭遴选活动，开展讲家庭和诣故事、议家庭文明家风、科学育儿、家庭保健等专题讲座，引导全社会共同关注家庭家教家风建设，养成健康行为，涵养良好家风，争当健康家庭建设的参与者。

（七）创新惠民举措，积极营造生育友好环境。一是bet36体育在线：出台《全南县支持生育三孩保障政策（试行）》，支持生育三孩保障政策有产假优待、孕期补助、生育奖励、入托补助、免费体检、代缴医保、购房奖补、公交免费八条配套生育政策支持措施，八条政策措施有效降低群众生育成本，激发群众生育意愿。二是县总工会每年会与县幼儿园联合举办爱心暑期托管照看服务，入托对象是县机关企事业单位职工子女，托管资金主要是县总工会补助一部份、家长承担一部份。

三、当前本辖区人口发展工作中存在的突出问题

（一）生育潜能释放难度大。一是虽然国家相继出台了二孩、三孩一系列政策，但因群众观念改变、生活、工作负担压力等原因，政策执行效果不佳，“不愿生”“生不起”“养不起”难题仍然存在。二是年轻群体中个人主义观念越来越强，年轻人更加追求自我满足，不愿意过早被生育束缚，影响事业发展，bet36体育在线-【官网直营网站】 @：倾向于晚生、少生、甚至不生。从走访调查情况看，绝大部分育龄妇女都能接受二孩，但如果第一孩是儿子选择二孩会更为谨慎，生育三孩普遍都比较抗拒。家庭养老逐渐向社会养老转变，“养儿防老”“多子多福”的观念逐渐弱化，人们不约而同地规避“养儿啃老”“多子多负”的风险。

（二）青年婚配困境突出。当前就业竞争激烈，工作压力大，年轻人有的专注事业，有的安于现状，社交少、欲望低、不婚不育的现象存在。在农村本地就业岗位少，青壮劳动力大多数选择外出务工，农村大龄单身男性群体普遍存在。

四、有关工作建议与思考

（一）推动婚育观念转变，营造良好氛围。注重观念重塑，形成适龄婚育的思想共识，巩固生育友好的社会文化基础。要构建新型婚育文化，引导群众树立正确、科学、文明的婚恋观、生育观和教育观，尊重生育的社会价值，弘扬中华民族家庭文化，吸引年轻人回归家庭、组建家庭。通过群团组织开展青年交友活动，帮助适龄青年进入婚姻，提升婚育意愿。要加大政策解读和宣传力度，多角度、高频次释放生育支持政策信号，积极回应群众关切，营造全社会支持生育、鼓励生育的良好氛围

（二）支持托育服务发展，补足托育短板。推动“托幼一体化”衔接，支持入园率不足的幼儿园开设托班或转换职能改办托育机构。支持有条件的用人单位为职工开办托育机构，建立健全托育服务行业准入、管理运营、从业人员资质、质量评估、安全监管等方面标准，加强日常监督检查，推进托育机构规范运营、健康发展。定期组织开展家庭婴幼儿照护能力培训、育婴师培训等活动，缓解家庭育儿恐慌及压力。

五、下步本辖区人口发展重点工作安排

（一）强化落实生育支持措施。全面实施好三孩生育政策及配套支持措施，提倡适龄婚育、优生优育，有序推进《全南县支持生育三孩保障政策（试行）的通知 》八项配套政策措施的落地落实，降低生育、养育、教育成本，提高生育意愿，促进人口长期均衡发展。

（二）扩大普惠托育服务供给。加大对普惠托育服务的支持力度，规范托育服务从业人员培训，持续开展托育技能比竞赛。鼓励有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿，提供托育服务。通过支持用人单位办托、社区嵌入式等托育方式，发展多种模式托育服务，多渠道增加供给。