——2014 年 2 月 25 日在全南县第十七届人民代表大会第五次会议上

县发展和改革委员会主任   钟志平

各位代表：

   受县人民政府委托，我向大会作bet36体育在线-【官网直营网站】 @：全南县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的书面报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

   一、2013年全县国民经济和社会发展计划执行情况

   2013年，面对错综复杂的国内外形势，全县上下在县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和省委十三届七次全会、市委四届四次全会精神，紧紧抓住赣南苏区振兴发展的重大历史机遇，按照年初确定的目标任务，锐意进取，攻坚克难，全县经济运行呈现稳中向好态势，主要经济指标增速快于全省、全市平均水平。

   全县实现生产总值44.48亿元，增长9.7%，其中：一产完成增加值7亿元，增长4.1%；二产完成增加值23.13亿元，增长11.4%；三产完成增加值14.36亿元，增长10.4%。财政总收入达到7.15亿元，增长23.1%；其中公共财政预算收入3.49亿元，增长16.5%；税收收入比重达到90.4%，位居全市前列。全社会500万元以上固定资产投资24.58亿元，增长29%。实现规模以上工业增加值19.3亿元，增长10.9%。社会消费品零售总额11.26亿元，增长13.1%。城镇居民人均可支配收入10686元、农民人均纯收入4899元，分别增长15.6%和18.2%。

    1、苏区振兴发展工作顺利推进。部委对口支援工作开局顺利，商务部、国家开发银行先后来县调研考察，汇报衔接了20多个近期需要帮助解决和协调解决的重大项目和事项，为2014年部委对口支援工作的实施奠定了坚实的基础。央企对接工作成效显著，与中国华星氟化学投资集团有限公司等四家央企分别签订了4个合作项目框架协议，总投资52亿元。争资争项工作取得较大成效，成功争取了一批打基础、管长远的重要项目和资金，主要有：农村危旧土坯房改造补助资金1.1亿元、110千伏全南陂头输变电工程补助资金1271万元、农网升级改造补助资金1620万元、省五河治理项目全南县防洪工程补助资金1450万元、生活垃圾卫生填埋场项目补助资金800万元等，全年争取实际到位资金10.02亿元，增长22.4%。策划包装了96个较大项目，苏区振兴项目库项目达到300个，总投资1242亿元；进入市项目库项目近200个，总投资900多亿元，为bet36体育在线：振兴发展积蓄了强大的投资动力。

    2、产业发展量质齐升。产业结构更趋优化，三次产业结构由上年的16.5：51.8：31.7调整为15.7:52:32.3。 工业经济支撑更加有力。矿产品精深加工、现代轻纺、机械电子、新材料等四大优势产业进一步发展壮大，稀土、氟化工产业链由初级产品向应用产品延伸。县工业园区被列为省级工业园区循环化改造试点。全年新增润辉针织机械等8家规模企业，规模以上企业总数达到49家，规模以上工业企业实现主营业务收入81.4亿元，增长29.1%；利税12.97亿元，增长95.1%；实现规模以上工业增加值19.3亿元，增长10.9%；全县工业增加值占GDP的比重达到48.74%。 现代农业发展步伐加快。集中力量做大做强芳香花木、高山蔬菜、果业等主导产业，建成桂花等芳香花木产业基地面积6万多亩，古韵梅园面积达3000多亩，成为全国最大的古梅园，彩叶桂花新品种虔南桂妃通过鉴定并登录国际新品种，全县市级以上农业产业化龙头企业达6家。 现代服务业实现新突破。高起点、高标准修编了旅游发展总体规划，成功举办了第十九届世界旅游小姐中国赣州竞选赛，加快了古韵梅园、瑶族风情园、雅溪围屋、天龙山景区等项目建设步伐，新增农家乐乡村旅游点25个，实现旅游综合收入3.32亿元，增长18.5%；金融业稳健发展，金融机构存款余额47.88亿元，增长13%；贷款余额23.83亿元，增长22.6%，中国建设银行全南支行顺利恢复并开始营业。服务业增加值占GDP的比重达到32.3%，比上年提高了0.5个百分点。

    3、项目建设成效明显。大力推进重点工程建设，加大了调度力度和密度，加快推进了绕城一级公路、广研光电一期工程、公办幼儿园等一批优质项目建设，全年累计完成投资20.2亿元，增长30.3%。全县固定资产投资延续了高幅增长态势，全社会500万元以上固定资产投资总额完成24.58亿元，增长29%。以赣州三南 承接加工贸易转移示范地全南基地建设为契机，积极转变招商方式，浓厚招商氛围，引进了晶鑫环保二期、浦星化工等一批投资规模大、科技含量高的项目。新批5000万元以上内资项目6个（其中亿元项目3个），实际进资25.55亿元，增长18.8%；完成实际利用外资5336万美元，增长10%。其中，现汇进资530万美元，增长8.4%；完成外贸出口1.05亿美元，增长37.5%。

    4、新型城镇化健康发展。城市建设加速推进，先后启动了绕城一级公路、小街小巷改造等20多个城市重点工程建设，城区建成区面积扩大到8.66平方公里，人均绿地面积12.95平方米，全面打造一江两岸园林景观工程、拉大城市框架和提高城市品位，城镇化率达到40.15%，比上年提高了2.22个百分点。大力整治违章建筑，共打击了20多起顶风抢建行为，有效遏制了违法建设势头。进一步深化治脏、治乱、治堵工作，城市管理更加规范有序，成功创建了省级文明城市、市级卫生县城。以人的城镇化为核心，加快推进城乡一体化进程，率先启动实施了南迳统筹城乡发展省级示范镇建设，南迳镇被列为江西省首批百强中心镇。积极推进镇村联动工作，着力打造了以万亩梅园为核心的南迳大田产业新村、以瑶族少数民族风情游为特色的瑶族旅游新村等一批综合示范点。

    5、生态建设稳步推进。始终坚持绿色崛起、生态为魂理念，促使生态优势进一步转化为经济和发展优势。扎实推进森林城乡、绿色通道建设工程，全年完成造林绿化3.2万亩，占省下达任务的183.3%；生态创建工作取得阶段性成效，南迳镇、城厢镇被评为国家级生态乡（镇），全县70%的乡镇被评为省级生态乡镇，为bet36体育在线：创建省级生态县夯实了基础。全县森林覆盖率达82.51%，主要河流断面水质达标率达90%以上，饮用水源地水质达标率达100%，环境空气质量优良率保持100%。节能减排明显好转，每万元生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量全面完成省、市政府下达任务，实施了节能惠民工程和万家企业节能低碳行动，节能减排主要指标控制在上级下达目标之内。

    6、社会民生持续改善。围绕苏区振兴成果由人民共享这一目标，切实加大民生投入，全面完成了2013年市级下达的民生工程指标。全年民生类支出达到6.66亿元，增长14.3%，占财政总支出的55.4%。全年拆除土坯房3896户，改造竣工7383户，占总任务的117%，均已超额完成了市下达任务。启动了第四小学和县城、乡镇公办幼儿园建设，扩建了第三小学，改造了一批农村薄弱学校，办学条件明显提升。完成了上汶线上屋场到陂头桥升级改造工程。开通了新型城市公交，加密了乡村客运班线，方便了群众出行。城乡医疗卫生、保健等服务体系加快建设，城市医疗服务能力明显提升，农村医疗卫生服务网络更加健全。物价保持基本稳定，居民消费价格涨幅控制在2.8%。人口自然增长率6.77‰。开展了居民经济状况核对、重特大疾病救助两个全国试点县工作，被评为2013年全省社会救助工作先进县。

   这些成绩是在国内外经济形势严峻复杂的大背景下取得的，实属不易。同时也要清醒地认识到，bet36体育在线：经济社会发展还存在不少困难和问题，主要体现在：经济总量仍然偏小，经济发展质量不高；工业实力不强，产业集聚度较低；固定资产投资结构不尽理想，生产要素瓶颈制约依然严重。受上述问题的影响，有四项主要经济指标的增速没有实现年度计划目标： 一是地区生产总值计划增长12.5%，实际增长比计划低2.8个百分点；其中规模以上工业增加值计划增长18%，实际增长比计划低7.1个百分点，主要原因是去年国内外市场有效需求疲弱，经济下行压力超出预期，bet36体育在线：工业产业结构不合理，资源型、原材料行业比重偏高，稀土、氟化工等重点产业销售增长乏力，价格低迷，效益不佳。 二是社会消费品零售总额计划增长16%，实际增长比计划低1.5个百分点，主要原因是前期消费政策退出，对当期消费的影响较为明显；集团消费萎缩；bet36体育在线：限额以上企业数量较少，网络购物、信息消费等新型消费方式未纳入统计范围；电子商务分流传统居民消费需求，对线下卖场、超市、批发企业等冲击较大；居民收入水平偏低，居民消费意愿不强。 三是全社会固定资产投资（500万元以上）计划增长32%，实际增长比计划低3个百分点，主要原因是市场需求减弱，企业增加投资难以获利，导致自主投资积极性降低。

   二、2014年全县经济社会发展预期目标

   2014年是全面深入贯彻落实span>十八大精神、《若干意见》的攻坚之年，做好2014年的经济社会发展工作，意义十分重大。 2014 年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移地按照中央稳中求进、改革创新的核心要求，紧紧围绕省委十六字方针和赣南苏区振兴发展目标，大力实施三提、四力、五个发展战略，纵深推进三地一城、四个全南建设，全力打造赣南苏区振兴发展前沿阵地，为与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

   2014年全县经济社会发展的主要预期目标是：

   ——全县生产总值50亿元，增长11%；

   ——第一产业增加值7.38亿元，增长4%；

   ——第二产业增加值26.5亿元，增长13.6%；

   ——第三产业增加值16.12亿元，增长11%；

   ——财政总收入完成7.88亿元，增长10.2%，其中公共财政预算收入完成4.25亿元，增长21.6%；

   ——全社会固定资产投资（500万元以上）30.24亿元，增长23%；

   ——社会消费品零售总额12.89亿元，增长14.5%；

   ——城镇居民可支配收入11860元，增长11%；

   ——农民人均纯收入5540元，增长13%；

   ——城镇化率达到41.65%；

   ——居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；

   ——人口自然增长率控制在7.6‰以内；

   ——城镇登记失业率控制在4.5％以内；

   ——单位生产总值能耗，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量等节能减排指标完成市政府下达的目标任务。

   三、2014年经济社会发展重点任务

   为实现上述发展目标，2014年全县经济社会工作要以党的十八大和十八届三中全会精神为引领，全面推进苏区振兴发展，按照县委、县政府工作部署，重点抓好八个方面的工作：

    1、全面深化改革，充分激发振兴发展活力

    一是深化行政体制改革。以深化行政审批制度改革为突破口，进一步精简行政审批事项，在更广范围、更深层次上促进政府职能转变。完成县、乡政府机构改革，加快事业单位分类改革。推进工商登记制度改革，推行先照后证，实施注册认缴登记制。建立公共服务购买制度，在基本公共服务、社会事务服务和技术服务等领域实行政府购买服务。整合政府公共资源交易机构，探索建设集中统一的政府公共资源配置平台。

    二是深化财税体制改革。推进全面规范、公开透明的预算制度改革，建立现代财政制度。积极培植财源，构建多元化财源体系。用好用足西部大开发税收政策，抓好营改增全面推开后地方税体系的改革；加强对转移支付政策调整的研究，争取bet36体育在线-【官网直营网站】 @：转移支付；规范政府举债行为，防控债务风险。

    三是推进重点领域改革，破解制约发展瓶颈。放宽市场准入，引导民间资本投资基础设施、基础产业和社会服务等重点领域；降低创业门槛，激活各类创业主体，营造全民创业的良好氛围；推进农村集体建设用地使用权、土地承包经营权和房屋所有权等的确权、登记、颁证，探索建立农村产权流转交易市场，逐步将农村土地、房屋等产权纳入交易范围；深入研究和贯彻落实党的十八届三中全会精神和《若干意见》等方针政策，完善现代市场体系，大力发展各类要素市场。

    2、加强对接落实，全力推动苏区振兴发展工作

    一是加强对接落实，努力开展先行先试。进一步挖掘《若干意见》的特殊政策优势，切实用足用活用好各项政策，力求国家政策支持效益最大化。特别是争取全面落实执行西部大开发政策、中央国家机关对口支援和中央企业对口帮扶等重大政策，努力创建外贸转型升级专业示范基地、县级承接产业转移示范区、社会金融服务平台示范县，把bet36体育在线：建设成为商务部、国家开发银行改革创新、先行先试的试验田。

    二是着力抓好中央国家机关对口支援工作。加强组织领导，分别成立对接商务部和国家开发银行对口支援bet36体育在线：工作领导小组，抽调工作人员集中办公，建立联席会议制度，有序推进各项工作的落实；加强与商务部和国家开发银行的沟通联系，确保对口帮扶工作科学有序推进；抓好重点基础设施和民生项目的跟踪对接工作，争取建成一批交通、教育、卫生等方面的重大基础项目。

    三是着力抓好央企入赣工作。进一步梳理谋划项目，抓紧做好所需帮扶项目申报的前期工作，确保申报项目要素完备。加强与上级对口部门汇报对接，力争bet36体育在线-【官网直营网站】 @：项目获得央企对口帮扶，争取再签约一批大项目、好项目；积极跟进，力争2000吨高纯氧化锆、地质找矿勘查等与央企签约项目早日落地。

    3、推动产业升级，着力构建现代产业体系

    一是加快发展新型工业，增强经济发展支撑能力。以主攻工业为抓手，坚持转型升级和规模扩张并重，着力壮大提升优势主导产业，积极培育战略性新兴产业，抓紧推进广研光电等在建工业项目建设，促进华星氟化铝等项目尽快达产达标，着力打造稀土新材料、氟新材料、电子信息产业基地，创建国家级氟新材料战略性新兴产业基地。切实抓好企业入规工作，力争年内新增规模以上工业企业5户，切实增强经济发展后劲。

    二是加快发展现代农业，促进农业增效农民增收。坚决守住耕地底线，粮食播种面积稳定在18.8万亩以上，全年新开发果业面积3000亩，新开发芳香花木产业面积1.2万亩；积极创建现代农业示范园区，实施龙头带动战略，鼓励龙头企业和专业合作社加快规模扩张，支持厚朴生态林业有限公司创建国家级农业龙头企业，做强做长桂花、梅花等芳香花木产业，发展无公害、绿色、有机生态蔬菜；大力发展特色高效农业、休闲观光农业和农村服务业，提高农民经营性收入；优化农村富余劳动力创业就业环境，拓展农民工进城务工经商渠道，加强农民工职业技能培训，鼓励就地就近转移就业，增加农民工资性收入；进一步加强农田水利等农业基础设施建设，夯实现代农业发展基础。

    三是加快发展现代服务业，不断扩大社会消费需求。依托区位优势、生态优势和资源优势，加快旅游业发展，包装、打造一批项目，大力发展生态经济、休闲养生产业，加快引进有实力的客商开发投资南迳温泉、天龙山等旅游风景区，把全南建设成为独具特色的生态休闲养生福地。积极争取上级乡村旅游发展扶持资金，大力发展休闲旅游、餐饮美食等休闲产业，注重特色旅游产品开发，推进农特产品向旅游商品转化。利用商务部对口支援优势，深入推进万村千乡市场工程，争取放心早餐、肉菜质量追溯体系建设等惠民工程在bet36体育在线：开展试点，争取含江路农贸市场改造项目年内开工建设。大力发展市场、物流、仓储业，加快推进赣粤边际综合物流园区、物流配送中心等项目建设。进一步规范房地产开发市场，促进房地产业健康持续发展。加大消费市场监管，确保群众放心消费。健全金融机构及组织体系，争取尽快恢复中国银行全南支行，成立融资性担保公司，鼓励小贷公司增资扩股。

    4、加强项目建设，增强经济发展后劲

    一是全力争资争项。根据国家、省市产业政策和投资导向，进一步做好项目的储备、筛选和上报工作，精心准备一批质量优、规模大、层次高的好项目、大项目，争取bet36体育在线-【官网直营网站】 @：项目列入上级计划盘子，年内争资争项力争突破12亿元，增长20%以上。 二是加大重点工程推进力度。深化六个一项目推进机制和月调度、季通报、半年回头看的全程督查机制，保障项目高效有序推进，保持投资对经济增长的强劲拉动。全力抓好2014年24个重点工程项目建设，加快推进绕城一级公路、一江两岸老城区改造等重点项目建设。

    5、统筹城乡发展，大力推进新型城镇化

    一是着力抓好县城建设。力争城镇化率达到41.65%，比上年提高1.5个百分点，启动一江两岸解放桥至路住坝桥河边街拆迁，加快二中桥至含水桥西岸老城区改造、老车站东路改造步伐，抓好公共停车场、地下管网等市政设施建设项目。进一步巩固省级文明城市创建成果，突出抓好省级园林城市、卫生城市创建工作，加大城市管理力度、提高管理水平，使市容市貌更加整洁美观。保持查违拆违高压态势，严厉打击违章建筑行为，做到发现一起、拆除一起。

    二是着力抓好小城镇建设。健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。以抓好小城镇建设规划为龙头，以圩镇改造为突破口，全面推进南迳镇省级示范镇建设，统筹抓好陂头镇等小城镇建设，整合资金加快和谐秀美乡村建设，努力打造一批产业新村、文明新村。结合农村危旧土坯房改造、深山移民搬迁等工作，积极引导农民到城区、中心镇购房，加快推进农业转移人口市民化。

    6、突出招大引强，着力扩大开放水平

    一是加快赣州三南承接加工贸易转移示范地全南基地建设，努力创建外贸转型升级专业示范基地、县级承接产业转移示范区，做强产业承接平台。 二是加大招商引资力度。充分挖掘《若干意见》中的利好政策，围绕矿产品精深加工、机械电子、新材料等优势主导产业，进一步优化招商引资机制，突出招大引强，集中力量引进重点产业关键项目或关联企业，发展产业集群。积极配合商务部做好跨国企业全南行等大型招商活动。 三是优化招商引资环境。用好用活西部大开发税收政策、差别化产业政策，进一步加强对优惠政策的宣传推介，充分释放和扩大招商引资的磁场效应。加大政策兑现力度，推动已签约项目尽快开工投产。争取国家开发银行帮助bet36体育在线：化解资金难题，加大贷款力度。抓好项目用地供应，挖掘土地潜力，实施一批高质量的土地整治项目，集中力量推进县城规划区内土地和房屋征收工程，确保项目按时落地。

    7、建设生态文明，精心打造优美宜居环境

    一是加强生态建设。坚持生态立县，深入推进 森林城乡、绿色通道 建设工程，力争年内完成造林1.5万亩以上，确保林地面积190万亩以上，森林覆盖率稳定在82.51%以上；积极创建省级生态文明试点县和省级生态县，争取纳入国家生态补偿试点，争取列入国家生态文明试点县。

    二是加强环境保护。加强工业企业废水排放的监督与治理，进一步完善城市生活污水排放管网，新建工业污水处理厂和配套管网建设项目，加快推进乡镇生活污水处理设施建设和饮用水源地保护工作，推行清洁生产、发展循环经济，确保化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物总量控制在国家标准以内。

    三是发展绿色生态经济。依托bet36体育在线：区位优势、生态优势和资源优势，策划、打造一批项目，推进光伏发电、风力发电等新能源项目建设，积极发展绿色能源；大力发展生态经济、休闲养生产业；积极争取国家、省专项资金支持企业和园区循环化改造设施建设，大力发展绿色循环经济。

    8、突出民生优先，持续提高人民幸福指数

    一是大力促进扶贫攻坚。扎实推进38个贫困村扶贫和四个一扶贫工作，充分用好省级支持赣南等原中央苏区等产业扶贫资金，大力实施产业扶贫，加快困难群众脱贫致富步伐。加大棚户区改造、农民返迁房建设力度，新建保障性住房340套，切实解决城乡贫困家庭的住房困难。积极开展社会救助和重特大医疗救助工作，大力发展社会福利事业，不断提高社会保障水平。

    二是加快改善教育、卫生等公共基础设施。启动全南中学整体新建规划，加快完成第四小学、公办幼儿园和农村学校标准化等教育基础设施建设。加快卫生服务体系建设，加快推进县人民医院整体迁建工程，积极推进医药卫生体制改革，切实提高城乡居民医疗卫生保障水平，全面开展乡镇卫生院标准化建设及职工周转房建设；大力发展文化事业，鼓励社会力量参与公共文化体系建设。

    三是着力推进以农村危旧土坯房改造为重点的民生工程。坚持把农村危旧土坯房改造工作作为当前农村工作的核心和主抓手，坚持尊重群众意愿，加大政策宣传和群众思想工作力度，充分发挥村民理事会的作用，采取统一建设、统一调度、统一口径、统一攻坚、统一配套等推进模式，着力加快土坯房改造步伐。切实保障建材供应，严格控制好价格，努力把这项民生工程做实做好，确保全面完成2013年市政府下达bet36体育在线：的农村危旧土坯房改造工作任务，为2015年全面完成农村危旧土坯房改造奠定坚实基础。继续加快农村饮水安全项目建设，全面完成规划内农村居民饮水安全项目建设，开展农村自来水建设前期工作，推进城乡一体化建设。大力实施农村公路通村组连通工程建设，加快完善农村公路客运网络连通工程。

   各位代表，2014年任务更加艰巨而繁重，我们要坚决贯彻落实中央的各项决策部署，在中共全南县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结奋进，开拓创新，为圆满完成2014年国民经济和社会发展各项任务，全力打造赣南苏区振兴发展前沿阵地，为与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础!