--2013年2月27日在全南县第十七届人民代表大会第四次会议上

县发展和改革委员会主任        钟志平

各位代表：

    受县人民政府委托，我向大会作bet36体育在线-【官网直营网站】 @：全南县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的书面报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。

    一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

    2012年是实施十二五规划承上启下的重要一年。在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，牢牢把握稳中求进的总基调，紧紧抓住赣南苏区振兴发展这一千载难逢的历史机遇，围绕县第十二次党代会提出的全力打造‘三地一城’、纵深推进‘四个全南’建设的奋斗目标，积极应对、有效化解经济下行压力增大等不利因素，经济社会实现了更好更快发展。全县实现生产总值39.91亿元，增长13%，完成年度计划的102.8%。其中：一产完成增加值6.6亿元，增长5.3%;二产完成增加值20.66亿元，增长15.2%;三产完成增加值12.65亿元，增长14.5%；三次产业结构由上年的19.5:48.7:31.8调整为16.5：51.8：31.7。财政总收入突破5亿元，达到5.81亿元，增长35.1%, 完成年度计划的112.6%；其中地方财政收入突破3亿元，增长23.5%，完成年度计划的109.5%；财政总收入占GDP比重上升为14.6%,比上年提高了1.6个百分点。全社会固定资产投资完成19.24亿元，增长34.2%，完成年度计划的106.5%。社会消费品零售总额达到9.95亿元,增长15.2%。出口总额完成7645万美元，增长20.6%；实际利用外资4850万美元，增长10.2%；实际利用内资21亿元，增长18.8%。城镇居民人均可支配收入达到9240元，增长13%，完成年度计划的102.8%；农民人均纯收入达到4144元，增长13%，完成年度计划的102.8%。

    （一）苏区振兴开局良好。为争取上级的支持，组织人员对全县经济社会发展情况进行了认真的调查研究并撰写了调研报告；做好了迎接国家部委联合调研组综合二组、民生保障组和开放合作组来bet36体育在线：的调研工作；出台印发了《贯彻落实<国务院bet36体育在线-【官网直营网站】 @：支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见>的决定》和《贯彻落实<国务院bet36体育在线-【官网直营网站】 @：支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见>的实施方案》，理出了三个方面的重点工作，即：1+46规划方案、105项行动计划、20项试点示范，并围绕交通、能源、城建、工业、农林水、社会事业、环境保护与资源利用等9个方面，策划包装了近300个投资规模大、带动能力强的大项目，总投资近700亿元，并且积极与上级主管部门汇报对接，争取了市主管部门同意上报项目共计195个，总投资600多亿元。氟新材料产业基地被批准为省级战略性新兴产业基地，现代农业科技园被列为第五批省级农业科技园，积极争取国家部委和央企对口支援bet36体育在线：。苏区振兴优惠政策推动效益明显，争资争项工作取得重大成效，争取上级补助资金8.19亿元，同比增加1.65亿元，增长25.2%。

    （二）投资保持高速增长。大力实施项目带动战略，实施了97项年度重点项目，完成投资近15亿元，呈和实业、伟业亚太氧化锆、市民公园等一批重点项目顺利竣工，绕城公路、二中桥至含水桥西岸拆迁改造等投资规模较大的项目先后启动，全县固定资产投资延续了高幅增长态势。全社会固定资产投资总额完成19.24亿元，增长34.2%，完成年度计划的106.5%。

    （三）新型工业企稳向好。一是完善基础设施，园区承载能力进一步提高。结合bet36体育在线：省级生态工业园调区扩区，启动了三南加工贸易重点承接地全南基地核心区第一期项目建设，完成了工业大道、黄龙大桥、排水管网、220KV输变电站等基础设施建设，园区功能配套进一步完善。二是延伸产业链条，产业升级成效显著。晶环氧化锆、华星二期氟化铝竣工投产，使稀土、氟化工产业链向终端产品延伸升级迈出了一大步，提升了bet36体育在线：矿产品精深加工的产业层次和竞争力。新增规模以上工业企业9家，规模以上工业企业总数达到41家；全年实现规模以上工业增加值16.44亿元，增长14.9%；工业增加值占GDP比重达到48.76%，比上年提高3.23个百分点。

    （四）开放型经济逆势上扬。面对2012年国际贸易明显萎缩、市场低迷、订单下降的严峻形势，bet36体育在线：积极创优招商方式，加大引资力度，重点围绕矿产品精深加工、新型材料、机械电子、现代轻纺、现代服务业等五大产业，主攻大项目招商，成功引进了晶鑫环保、智源工具、浦星化工等一批优质项目，全年新批外资项目6个、内资项目8个，其中1000万美元以上项目4个、亿元以上项目3个。全年实际利用外资4850万美元，增长10.2%，完成年度计划的96.8%；实际利用内资21.51亿元，增长18.8%，完成年度计划的108%；外贸出口完成7645.08万美元，增长20.6%，完成年度计划的114.8%。

    （五）城镇化水平逐步提高。完成了市民公园、弟子规公园等一批大中型城建项目建设，实施了县人民医院整体搬迁、拆迁安置房四期和公租房三期工程建设，先后启动了绕城公路、二中桥至含水桥西岸拆迁改造项目建设前期工作，全面打造一江两岸园林景观工程、拉大城市框架和提高城市品位。成功创建了省级文明城市，县城建成区面积扩大到8.43平方公里，城镇化率达到38.5%。积极开展公共服务均等化综合改革试点工作，大力推进小城镇建设，加快圩镇整治工作，着力打造综合精品点，推进新型村落社区建设，完善配套服务，社区公共服务功能逐步提高。

    （六）现代农业加快发展。粮食种植面积保持稳定，达到18.86万亩，增长6.7%，粮食产量达到6.96万吨，增长2.5%，完成年度计划的102.4%，实现了九连丰。以芳香苗木、蔬菜、果业、生猪为主的特色农业产业持续增产。建成芳香产业基地13个，总面积近5万亩，新增芳香苗木面积1万亩；全县蔬菜种植总面积达到9.28万亩，增长5.2%；全县果业面积4.47万亩，新增面积3010亩，水果总产达到5.19万吨，增长6.6%，完成年度计划的106.6%；生猪饲养量达到34.34万头，增长41.8%，完成年度计划的141.8%。农业产业化水平得到进一步提高，落实国家标准化规模养殖场6个，有2家畜禽养殖场被评为省级标准化畜禽养殖示范场，全县省级农业龙头企业达到3家，市级2家。农业生产总值达到6.6亿元，增长5.3%。

    （七）生态建设成效显著。完成造林2.95万亩，占市计划任务的101%。森林覆盖率稳定在82.5%以上。主要河流断面水质达标率达90%以上，饮用水源地水质达标率达100%，环境空气质量优良率保持100%。全县林地保护面积达到114万亩，占林地总面积的60%。节能减排明显好转，每万元生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量全面完成省、市政府下达任务，生态创建工作取得阶段性成效，金龙镇、陂头镇、社迳乡、中寨乡同时获得省级生态乡镇命名，截至目前bet36体育在线：共有6个乡镇获得命名，全县省级生态乡镇达到三分之二，为bet36体育在线：创建省级生态县夯实了基础。

    （八）人民生活明显改善。始终坚持关注和改善民生，加快推进农村危旧房改造、农村安全饮水、农村电网改造和道路建设等工程，不断改善群众生产生活条件，拆除危旧土坯房20多万平方米，已经动工改建农户数占市下达任务的112%，已竣工3054户。扩建了第三小学，启动了第四小学和公办幼儿园建设，办学条件进一步改善；实施了县人民医院迁建、陂头等乡镇中心卫生院建设等项目，投入260多万元建立了优生优育筛查实验室，大力改善了bet36体育在线：基础医疗设施条件；大力实施三个三文化惠民工程，丰富了群众的文化生活；扩大新农合、新农保覆盖面，社会养老保险制度实现全覆盖，城乡医疗救助和低保力度加大，新型农村合作医疗参合率达98%以上；到2012年累计完成廉租房1128套，公共租赁房792套，向893户困难群众发放廉租住房租赁补贴，社会保障体系进一步健全，保障水平稳步提高；县社会福利中心一期工程竣工并启动运行。居民收入增长较快，城镇居民人均可支配收入达到9240元，增长13%，完成年度计划的102.8%；农民人均纯收入达到4144元，增长13%，完成年度计划的102.8%。消费总体运行平稳，社会消费品零售总额完成9.95亿元，增长15.2%，完成年度计划的87.4%；物价水平基本保持稳定，全年居民消费价格同比涨幅1.9%。

    各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是外部环境复杂加大发展压力。生产总值增速低于预期，进度欠账。二是经济增长支撑基础不牢。缺乏辐射带动能力强的龙头企业，产业支撑作用不足。大项目尤其是工业大项目少。三是矿产品精深加工业困难增多。主要受两方面影响：一方面，钨精矿、萤石、稀土分离产品等价格波动幅度较大，对bet36体育在线：主攻氟化工产业以及全县财税收入增长都有较大影响。另一方面，稀土企业生产指标不足。国家对稀土开采实行严厉的调控措施，全面取消了稀土外购凭证，导致稀土企业生产原料指标不足，对全县工业发展制约较大。四是外向型经济发展势头放缓。外需持续严重疲软，再加上受原材料、劳动力成本等生产要素价格上涨和人民币汇率调整等因素影响,出口增长压力较大，合隆、三扬、华彩胜、杰友等轻纺和电子产业龙头企业都出现订单减少现象，有的企业产值、税利均大幅下降。五是社会协调发展有待加强。城乡居民收入和公共服务水平与全国全省差距较大。另外弱势群体保障仍需加强，不少关系群众切身利益的问题和矛盾亟待解决。对于这些问题，我们将认真分析原因，采取有力措施，在今后的工作中切实加以解决。

    二、2013年全县经济社会发展预期目标

    2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施十二五规划承上启下的关键之年，是推动赣南苏区振兴发展和全面建成小康社会的重要一年。做好2013年的经济工作意义重大。根据县委第十二届五次全会精神，2013年全县经济社会工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神和省、市相关会议精神，按照中国特色社会主义五位一体的总布局和县委十二届五次全会总体部署，以提高经济增长质量和效益为中心，牢固树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本的理念，进一步解放思想、开拓创新，主攻项目增后劲，推动四化齐发展，增进福祉促和谐，纵深推进三地一城、四个全南建设，全力打造赣南苏区振兴发展前沿阵地，努力实现全南加快发展、转型发展、跨越发展，为与全国同步进入全面小康社会奠定坚实基础。

    2013年全县经济社会发展的主要预期目标是：

    ——全县生产总值45.46 亿元，增长12.5%；

    ——第一产业增加值6.8亿元，增长4.5%；

    ——第二产业增加值23.88 亿元，增长14.2%；

    ——第三产业增加值14.78亿元，增长13.5%；

    ——财政总收入6.75亿元，增长16%；地方财政收入3.45亿元，增长15%；

    ——全社会固定资产投资25.39亿元，增长32%；

    ——社会消费品零售总额11.54亿元，增长16%；

    ——城镇居民可支配收入10440元，增长13%；

    ——农民人均纯收入4700元，增长13.5%；

    ——城镇化率达到40.8%；

    ——居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；

    ——人口自然增长率控制在7.6‰以内；

    ——城镇登记失业率控制在4.5％以内；

    ——单位生产总值能耗，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量等节能减排指标完成市政府下达的目标任务。

    三、2013年经济社会发展重点任务

    为实现上述发展目标，2013年全县经济社会工作要以党的十八大精神为引领，突出重点、抢抓机遇、奋发有为，努力做到六个围绕、六个着力下功夫。

    （一）紧紧围绕与全国同步全面建成小康社会的目标，着力在抓项目、扩内需上下功夫

    要实现与全国同步全面建成小康社会，我们必须坚持把加大投入、扩大内需放在重要位置，努力使bet36体育在线：经济增长速度比国家和省、市更快一些。突出抓好三项工作：一是切实抓好重点项目建设。在现阶段，投资仍然是拉动bet36体育在线：经济增长的主要动力。坚定不移实施重大项目带动战略，发挥好政府投资引导带动作用，在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度，吸引社会资本参与重点项目建设，保持民间投资较快增长。计划安排重点项目104个，总投资超137亿元，年度计划总投资超20亿元，力争当年完成投资15亿元以上。要全力以赴争取推进一批重大项目建设。农林水方面，重点抓好森林城乡、绿色通道，中小河流治理，县城、陂头镇、社迳乡防洪堤等项目建设。城市基础建设方面，着力抓好一江两岸二中桥至含水桥西岸老城区改造、行政中心建设、城区排水管网建设等项目。文化教育卫生方面，实施好第四小学、乡镇公办幼儿园、农村学校改造、人民医院迁建、乡镇卫生院改造等项目建设。能源方面，启动实施110kV陂头输变电、农网改造升级等项目。交通方面，全面推进寻茅线全南绕城一级公路、樟排线和上汶线县道升级改造工程。二是把加快城镇化作为扩大内需的最大潜力。要更加注重增强城镇综合承载能力，计划实施城镇化重大项目15个，当年完成投资8亿元以上，重点推进城镇道路、公共交通、给排水、污水和垃圾处理、地下管网等短板建设。要更加注重推动城乡一体化发展，选择金龙镇、南迳镇开展统筹城乡改革试点，探索建设以土地为重点的农村产权交易平台，促进农村产权流转盘活，增强农民进城保障能力。三是增强消费对经济增长的基础作用。坚持把扩大居民消费作为扩大内需的着力点，加快建立促进消费持续增长的长效机制，增强消费对经济增长基础作用。优化城市商业网点布局，推动特色商业街改造和建设。完善农村市场流通体系，深入推进万村千乡市场工程。围绕培育新的消费热点，完善鼓励节能、节水、环保产品的消费政策，支持文化、旅游、养老、体育健身等服务消费，特别是要结合国家即将出台的国民旅游休闲纲要，进一步完善和落实相关政策，努力把旅游休闲培育成为新的消费增长点。

        （二）紧紧围绕推进苏区振兴发展，着力在增投入、扩总量上下功夫

    一是认真做好争资争项工作。抓住赣南苏区振兴发展的重大历史机遇，结合《若干意见》，加强宏观政策研判，把准国家投资导向，进一步策划包装编制和上报bet36体育在线-【官网直营网站】 @：的大项目、好项目，力争开发项目100个以上，上报重大项目20个以上，滚动储备县重大项目库项目200个以上，总投资150亿元以上。完善争资争项激励机制，加强与上级部门的对接，向上争取bet36体育在线-【官网直营网站】 @：的重大项目。争资争项力争完成10亿元，同比增长22%。二是全力推进招商引资工作。宣传利用好《若干意见》以及国家、省、市出台的特殊优惠政策措施，扬优成势，招大引强，切实提升招商引资水平。建立完善招商信息收集交流制度，强化项目信息的收集、整理，精心策划、包装项目。进一步转变招商工作方式，深入开展产业招商、组团招商、以商招商。抓好项目洽谈和跟踪，提高大项目的签约率和落地率。优化招商引资环境，营造安商、亲商、富商的良好投资环境。三是切实抓好项目建设工作。坚持一个项目、一个挂点县领导、一个领办单位、一套人马、一张倒排工期表、一抓到底 的项目推进工作机制，加强调度和督查指导，强力推进项目建设。着力创新征地拆迁的思路、方法和机制，切实解决好项目建设用地难题。积极创新项目市场运作机制，发挥好县信用担保机构、城投公司等融资平台的作用，拓宽项目融资渠道。按照资金跟着项目走、资金跟着进度走的原则，提高资金使用效率。扎实做好项目的规划、工可设计等前期工作，加快推进松岩冶金、广研光电、华星二期、晶鑫环保等在建重大项目建设，努力培育经济发展新增长点。

    （三）紧紧围绕加快转变经济发展方式的主线，着力在调结构、促转型上下功夫

    实施创新驱动发展战略，着力构建现代产业发展新体系。一是以推动产业转型升级为重点，做大做强工业经济。紧紧抓住《若干意见》中支持矿产品深加工的有利时机，加快推进三南加工贸易重点承接地全南基地核心区建设，做强做大矿产品精深加工、机械电子、现代轻纺和新型材料等四大工业主导产业。加快推进在建工业项目建设，重点加快松岩冶金、广研光电等重大项目建设，促进企业早日达产达标。鼓励产业龙头企业实施科技计划项目，着力扶持壮大龙头企业。强化工业经济运行调度，帮助企业破解用地、融资、招工等难题。大力推进企业入规和上市工作，力争2013年新增规模以上工业企业10户以上。二是以夯实农业农村发展基础为重点，切实加强三农工作。始终把三农工作作为重中之重，结合实施《若干意见》和新一轮扶贫开发攻坚，大力夯实农业基础，加快推进农业现代化。积极发展一村一品特色产业，力争完成高标准高山蔬菜现代农业产业示范园建设，做大做强高山蔬菜品牌。加快农业先进实用技术的示范和推广，争取创建国家现代农业示范区，提升农业综合生产、科技创新和基础支撑能力。推动土地承包经营权流转，促进农业适度规模经营。规范发展农民专业合作社，鼓励民间资本投资芳香苗木等产业，扶持以高峰公司、厚朴公司为主的林业龙头企业，延伸木竹深加工产业链条。三是以金融、物流和旅游为重点，加快发展现代服务业。大力发展金融业，健全金融服务体系，年内重点抓好建设银行、中国银行的恢复工作，力争成立1-2家融资性担保公司。发展现代物流业，重点推进大广高速公路赣粤边际（全南县）综合物流园区建设，培育一批现代物流企业，加快构建现代物流网络体系。以加快生态优势转化为重点，做大做强旅游业，大力推进省级循环经济试点县、省级生态县、全省林业生态示范县等项目建设；争取将bet36体育在线：列入国家生态文明示范工程试点县；实施好全县生态文化旅游产业发展总体规划和专项规划，加快旅游重点景区开发建设，加快南迳温泉、瑶族风情园、天龙山景区、雅溪围屋等旅游重点景区开发建设，打造全南休闲养生生态旅游先行区，推动旅游产业发展。

    （四）紧紧围绕在加速城镇化中统筹城乡发展，着力在强引擎、促统筹上下功夫

    城镇化是扩大内需的最大潜力，也是经济增长的强大引擎。我们要按照城乡一体化的总体要求，坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，着力增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农村人口向城镇转移，力争城镇化率提高2.3个百分点。一是提升城镇化质量和水平。按照全力打造宜居宜业、文明幸福的精致新城的要求，强化县城总体规划和控制性详细规划的实施监管，科学合理地进行城市功能布局。完善城镇功能，深入开展三城联创工作，推进城市科学化、精细化管理，构建 部门联动、高效运转的大城管格局。着力治脏、治乱、治堵，规范城市交通秩序，进一步优化市容环境。持续抓好查违拆违工作，加大城中村改造力度。实施市民素质提升工程，增强市民文明素质。二是着力加快小城镇发展。加大对金龙镇、南迳镇统筹城乡发展示范镇的政策、资金和项目倾斜力度，尤其是要切实用好用足农村土地增减挂钩政策，加快小城镇建设步伐，使之成为产业集聚、公共服务集聚、居住集聚的中心，使bet36体育在线-【官网直营网站】 @：农村人口通过在小城镇就业、居住变为市民。三是推进城乡一体化发展。加大城乡统筹力度，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡、工农关系，加快形成体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得的城乡一体化发展新格局。统筹城乡产业发展、基础设施建设和社会事业发展，推进城乡规划、公共服务一体化。完善城镇公共服务体系，切实解决好进城农民的就业、安居、子女就学、社会保障等问题，有序推进农业转移人口市民化，真正让他们进得来、留得住、过得好。

    （五）紧紧围绕加快改革开放步伐，着力在增活力、强后劲上下功夫

    一是加大重点领域改革攻坚力度。结合《若干意见》，在城乡统筹、扶贫开发、投融资等方面先行开展政策探索。加快推进全南革命老区脱贫攻坚示范县、三南加工贸易重点承接地全南基地、国家级现代农业示范区、国家级氟新材料战略性新兴产业基地、国家生态文明示范工程试点县等试点示范。进一步优化发展环境，打造老区中的特区。加快要素市场建设，鼓励民间资本参与基础设施、公用事业和社会事业等领域建设。稳步开展农村土地承包经营权登记，探索农村集体建设用地流转制度改革。深化集体林权制度改革，开展经济林确权流通。二是全力推进开放平台建设。加快推进三南加工贸易重点承接地全南基地建设。编制完善相关规划，加快规划报批，积极争取国家和省、市的大力支持。抓好工业园区的调区扩区工作，重点抓好松山片区的规划、产业布局、基础设施建设，强力推进征地拆迁，拓展园区规模，完善园区基础设施，增强产业转移承接能力，努力把bet36体育在线：建设成为珠三角产业转移的优选区。三是进一步提升开放水平。加大对重点出口企业的帮扶力度，认真落实出口退税、加工贸易、信用保险等政策，鼓励bet36体育在线-【官网直营网站】 @：企业取得外贸经营权，培育新的经济增长点；充分利用先行先试权，按照非禁即入的原则，积极在城乡统筹、扶贫开发、投融资等方面开展政策探索，以体制机制的创新优化发展环境，吸引bet36体育在线-【官网直营网站】 @：有实力的企业、集团来bet36体育在线：投资兴业。

    （六）紧紧围绕发展成果bet36体育在线-【官网直营网站】 @：更公平惠及全体人民，着力在惠民生、促和谐上下功夫

    按照十八大提出的学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标要求，着力抓好三方面工作：一是深入实施民生工程。加大财政民生支出，全面完成市下达的各项民生工程指标任务，把各项利民惠民政策和措施落到实处。重点办好与人民群众生产生活密切相关的10件实事。重点加快农村危旧土坯房改造进度，全面完成农村饮水安全工程，全面解决bet36体育在线：部分农村不通电或电压低问题。全年完成城镇新增就业人数1800人，城镇就业率94.5% ；城镇职工医保参保率和新型农村合作医疗农民参合率达到95%以上，城镇居民医保参保率达到92%以上；加大保障性住房建设力度，新建保障性住房240套，面积共1.44万平方米；着力实施脱贫攻坚规划，继续抓好全县8个省级、30个市级扶持贫困村整村推进工作。二是统筹推进社会事业发展。加快推进第四小学及城乡公办幼儿园建设，优化教学网点布局；全面完成中小学校D类危房改造，提升中小学办学水平。大力发展卫生事业。加快推进县人民医院整体迁建工程，向上争取县妇幼保健院建设、县级重大疾病防控机构服务能力和食品药品监测等建设项目，改善卫生基础设施，提高食品药品监测能力。加快发展文化事业，全面推进乡镇综合文化站建设，广播电视行政村覆盖提高到80%以上。完善体育运动设施，推动全民健身运动。开展好人口计生服务工作，促进人口均衡发展。三是加强和创新社会管理。深入开展好送政策、送温暖、送服务全覆盖常态化工作，尤其是结合贯彻落实《若干意见》以及党的十八大精神，千方百计帮助群众特别是困难群众解决实际问题，夯实社会稳定基础。全面落实安全责任，以征地拆迁、社会保障、环境保护、涉法涉诉等领域为重点，深化安全生产整治，从源头上防范各类事故发生。加强物价和收费监管，确保居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。

    各位代表，完成2013年全县经济社会发展的各项目标，责任重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，开拓创新，真抓实干，锐意进取，为全力打造三地一城、纵深推进四个全南建设而努力奋斗。