为认真贯彻落实国务院《bet36体育在线-【官网直营网站】 @：完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）、《bet36体育在线-【官网直营网站】 @：做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（发改农经[2007]3636号）、《bet36体育在线-【官网直营网站】 @：抓紧做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（赣发改农经字[2008]59号）精神，根据市发改委巩固退耕还林成果专项规划编制说明及规划编制大纲要求，结合bet36体育在线：退耕还林实际情况和经济发展状况，特编制此规划。

第一章  规划概况

第一节 规划依据

1、《国务院bet36体育在线-【官网直营网站】 @：完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）。

2、《江西省人民政府贯彻落实国务院bet36体育在线-【官网直营网站】 @：完善退耕还林政策通知的意见》（赣府发[2007]28号）。

3、《bet36体育在线-【官网直营网站】 @：做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（发改农经[2007]3636号）。

4、《bet36体育在线-【官网直营网站】 @：抓紧做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（赣发改农经字[2008]59号）。

5、《全南县国民经济和社会发展十一五规划》。

6、各乡镇退耕还林成果调查数据，主要包括：涉及退耕还林村的基本口粮田建设情况、能源建设情况、生态移民情况、后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训情况、补植补造情况等资料。

7、相关行业标准。

第二节 规划期

本项目规划期限为：2008-2015年，共8年，2006年为规划基准年。

第三节 规划范围

本次规划的范围为享受巩固退耕还林成果专项资金扶持政策的退耕还林地区，共58村。补助时间为新一轮周期，即还生态林8年、还经济林5年。巩固退耕还林成果各项建设内容的安排以村为基本单元，覆盖到了总退耕农户的95℅以上，非退耕还林村不纳入规划范围。

第四节 主要内容

本次规划包括基本口粮田建设规划、农村能源建设规划、生态移民规划、后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训规划、退耕还林补植补造规划等五个单项工程建设规划以及退耕还林工作经费安排方案。本着突出重点，统筹兼顾的原则，结合bet36体育在线：退耕还林情况实际，优先保证各退耕区域的基本口粮田、农村能源建设和后续产业发展，以巩固退耕还林成果和解决困难退耕农户生产生活中的突出问题。

第五节 总投资

巩固退耕还林成果的资金总需求为：1308万元，资金来源主要为省财政厅根据bet36体育在线：退耕还林任务计划和省林业厅统一组织核查验收核定的结果安排的巩固退耕还林成果专项资金和退耕农户自筹资金，专项资金729万元，受益农户投工投劳及自筹资金579万元。具体包括：基本口粮田建设总投资534万元，其中：巩固退耕还林成果专项资金267万元，受益农户投工投劳及自筹267万元。农村能源建设总投资90万元，其中：巩固退耕还林成果专项资金50万元，受益农户投工投劳及自筹40万元。生态移民总投资75万元，其中：巩固退耕还林成果专项资金17.5万元，受益农户投工投劳及自筹57.5万元。后续产业发展总投资450万元，其中：巩固退耕还林成果专项资金285万元，受益农户投工投劳及自筹165万元。退耕农民就业创业转移技能培训总投资120万元，其中：巩固退耕还林成果专项资金90万元，受益农户投工投劳及自筹30万元。退耕还林补植补造总投资39万元，其中：巩固退耕还林成果专项资金19.5万元，受益农户投工投劳及自筹19.5万元。

第六节 有关情况说明

本规划期内巩固退耕还林成果共需资金1308万元，专项资金能解决总投资的56℅，尚有579万元的资金缺口，这主要是因为按照现有的补助标准不能够满足项目建设所需的资金要求，结合bet36体育在线：财政困难的实际状况，并在征求退耕农户和受益农户意见的基础上，缺口资金采取受益农户投工投劳及自筹的方式予以解决。

第二章 退耕还林区域基本情况

第一节 自然环境

全南县位于江西省最南端，素有江西南大门之称，东与龙南县交界，南邻龙南县和广东省连平县，西接广东省翁源县、始兴县，北连广东省南雄县，东北角毗邻信丰县。南北长77.9公里，东西宽49.9公里。退耕还林区地处九连山盘亘地带，四面环山，中间小叶岽山脉隆起，分为南北两条水系，南为桃江，北为桃江支流黄田江，退耕还林山地坡缓，适宜发展油茶、茶叶和各种果树。年平均气温18.5℃，年太阳辐射总量104.1千卡/平方厘米，降雨量1695毫米。内有天龙山、梅子山、圆明山、大吉山、青龙山等。

第二节 经济社会概况

退耕还林区域涉及9个乡镇，58个自然村，退耕农民共34548人，其中：城厢镇退耕还林人数4507人，农民人均纯收入2890元；金龙镇退耕还林人数4778人，农民人均纯收入2850元；陂头镇退耕还林人数2738人，农民人均纯收入2819元；南迳镇退耕还林人数7474人，农民人均纯收入2800元；社迳乡退耕还林人数2732人，农民人均纯收入2750元；龙下乡退耕还林人数2700人，农民人均纯收入2649元；龙源坝镇退耕还林人数2925人，农民人均纯收入2810元；大吉山镇退耕还林人数2666人，农民人均纯收入2750元；中寨乡退耕还林人数4028人，农民人均纯收入2810元。

第三节 退耕还林工程实施概况

一、退耕还林工程实施计划

bet36体育在线：2002年度承担退耕还林工程造林任务2万亩，其中：坡耕地造林1万亩、荒山荒地造林1万亩；2003年度承担退耕还林工程造林任务0.28万亩，其中：坡耕地造林0.14万亩、荒山造林0.14万亩；2005年度，承担退耕还林工程2万亩，其中：荒山造林1万亩、封山育林1万亩。

二、退耕还林工程完成情况

全县2002年退耕还林工程项目退耕地还林1万亩，保存面积1万亩，合格保存面积1万亩，占计划1万亩的100％；荒山荒地造林1万亩，保存面积1万亩，合格、保存面积1万亩，占计划1万亩的100％。

2003年退耕还林工程项目退耕地还林0.14万亩，保存面积0.14万亩，合格保存面积0.14万亩，占计划0.14万亩的100％；荒山荒地造林0.14万亩，保存面积0.14万亩，合格、保存面积0.14万亩，占计划0.14万亩的100％。

2005年退耕还林工程项目荒山荒地造林上报面积1万亩，核实面积1万亩，合格面积1万亩，占计划1万亩的100％；封山育林完成1万亩，合格面积1万亩，占计划1万亩的100％。

三、退耕还林工程效益情况

1、生态效益：

退耕还林工程建成后，治理区森林植被有较大程度的恢复和增加，可增加有林地面积3.48万亩亩，森林覆盖率可提高2％。林种和树种结构得到较合理的调整。治理区森林植被的扩大，可增加林地蓄水和减少沙土流失，改善生态环境。据测算，每年可增加蓄水40吨，减少沙土流失5万吨。

2、社会效益

由于生态环境质量的提高，有利于工、农、牧、副、渔等行业的发展，有利于项目区的经济可持续发展。又由于工程项目的实施要劳务用工，农户退耕剩余劳动力又可从事多种经营和副业生产，扩大了农村的就业机会，增加了农民收入。

3、经济效益

项目建成后，每年新增果品产量263万公斤，产值525万元；可获抚育间伐材0.8万立方米，产值80万元。

四、退耕还林工程存在的问题

1、缺少退耕还林工作经费

    退耕还林工程涉及千家万户，每年的检查验收、技术指导要求到乡、村、组、户、到地块，各种合同签订、变更及协调工作涉及部门多,工作量大，耗费人力资金多。但在此之前国家没有设定退耕还林工作经费，县财政也没有专项经费，因此也没有将退耕还林经费纳入工程投资预算或财政预算，这极不利于退耕还林工作的顺利开展。

2、相关配套政策和措施缺位

随着2004年以来国家及省的一系列惠农政策出台，特别是农业税的取消，在部份被承包出退耕地的农户思想中产生了波动，与承包户产生了纠纷，虽然是极少部份，但对退耕还林的稳定带来了一定的负面影响。对此，县退耕办虽然做了大量工作，解决协调了绝大多数问题，但因缺少可供操作的规范依据，工作的难度和影响力有限。

第四节 退耕农户生计现状分析

经过退耕还林后，有相当一部分退耕农户虽然从传统的农业中解放出来，但是因自身的素质问题，很难有效的把富余劳动力转移到从事其它行业工作上来，并没有达到增加收入来弥补基本生活的不足，使自己的生活条件得到相应的改善。当前的生活和长远的生计都存在一定的问题。同时，由于受区域环境的限制，退耕还林后续产业发展较为滞后，增收渠道少。解决退耕户长远生计的后续产业发展不好，退耕还林地区的后续产业链没有得到有效的延伸，没有形成明显的主导产业，吸纳农村富余劳动力能力较弱，使退耕农民的增收路子不宽，没有实现农村的减人、增效。随着bet36体育在线：城区建设步伐的加快，有限的土地资源价值越来越高，使现在位于未来城市建设用地中的退耕还林地的经济价值越来越高，但是退耕还林给农户的直接经济效益显得越来越低。这在一定程度上打击了退耕农户继续把土地用于还林的积极性，从而使退耕还林工程成果在一定程度上难以得到巩固。

第五节 退耕农户参与规划的方式和过程

在制定本规划的过程中我们始终坚持以人为本，体现退耕农户意愿，确保农户在退耕还林调查中畅所欲言，如实反映退耕农户的生活状况，我们在退耕还林调查过程中采用退耕农户填表和与工作人员面对面交流的方式，让每一户的意见都能在本专项规划中充分体现。另外由退耕农户推举代表参加相关会议并讨论相关主题，对会议所作出的决定向退耕农户公布，做到各农户知晓。

第三章 规划指导思想、原则、目标、任务

第一节 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国发25号文件精神，结合社会主义新农村建设和全面建成小康社会的要求，采取综合措施，进一步改善退耕农户生产生活条件，不断提高其收入水平，切实巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。

第二节 基本原则

一、坚持突出重点，统筹兼顾。本专项规划以解决好退耕农户的长远生计问题为重点，优先解决巩固退耕还林成果和困难退耕农户生产生活中的突出问题，切实保证具备条件退耕农户的基本口粮田和农村能源建设。

二、坚持从实际出发，因地制宜。根据bet36体育在线：退耕区域的实际情况，在分析需求和建设可能性的基础上，确定本规划的建设内容、规模，从而达到科学规划，协调发展。

三、坚持以人为本，体现退耕农户意愿。我们要切实维护退耕农户在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。

四、坚持国家支持与退耕农户自我发展相结合。在国家的帮助下，动员退耕农户自力更生、艰苦创业，增加其自我积累、自我发展的能力。

五、坚持与区域经济发展规划相结合。我们要在本地区经济社会发展规划的基础上，制定本规划，加快退耕还林地区经济社会的全面发展。

第三节 规划目标

通过加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、继续推进生态移民等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题，确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，确保退耕还林成果切实得到巩固。

第四节 规划任务

一、基本口粮田建设

通过对水土资源、地形等自然条件适合的地块进行坡改梯、改良土壤、农田水利、小型蓄水保土工程的综合措施，实现退耕农户的基本自给和提高区域粮食生产能力的目标。兴修水利、改造低产田4450亩。

二、农村能源建设

以发展和改造薪炭林为重点，发展新薪炭林1000亩，改造薪炭林3000亩。

三、生态移民

对bet36体育在线：退耕农户居住地基本不具备生存条件的特困人口，在征得群众同意的前提下，逐步进行生态移民，计划2008年安排5户共20人，2009年安排8户共30人，共计50人。移民安置的选址建设规划方案以及培训就业和后续产业发展方案应在实施移民方案之前拟订，建立健全移民档案，切实关心移民的思想、生产、生活各个方面，努力做到迁的出，稳的住，能致富。

四、后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训

根据国家文件精神结合bet36体育在线：的经济发展、产业布局和市场需求的实际，充分发挥退耕还林地区的优势资源，重点发展油茶林、椪柑、脐橙等特色产业，适当改造低效毛竹林15000亩，油茶林1500亩。

认真做好退耕农民的就业创业转移技能培训工作，对退耕农户进行实用技术和职业教育培训，培训15场次，3000人。

五、补植补造

对于适合植树种草，却因非人为因素造成的造林成活率较低的退耕还林工程造林地进行补植补造，根据国家林业和草原局统一组织的检查验收结果，bet36体育在线：补植补造面积为3900亩。

第四章 规划主要内容、规模及布局

第一节 规划的主要内容

本专项规划包括五个单项建设工程，基本口粮田主要建设内容包括兴修陂坝、浆砌灌渠、改造低产田、三叉塘水库建设等；农村能源建设主要建设内容为发展和改造薪炭林；生态移民主要为龙源坝镇炉坑村13户共50人的移民安置，安置住房建筑面积5950平方米；后续产业发展主要建设内容为改造毛竹林和油茶林。培训退耕农民就业创业转移技能3000人次；补植补造3900亩。

第二节 规划的规模

基本口粮田建设：兴修水利、浆砌灌区、改造低产田4450亩；农村能源建设：发展新薪炭林1000亩、改造薪炭林3000亩；生态移民：安置龙源坝镇炉坑村生态移民13户，共50人，建设安置住房建筑面积5950平方米；后续产业发展：改造毛竹林15000亩、油茶林1500亩。退耕农民的就业创业转移技能培训：培训林农3000人；补植补造：补植补造3900亩。

第三节 规划的布局

本规划所涉及退耕区域分布于bet36体育在线：9个乡镇，58个自然村。城厢镇主要分布在镇仔村、小慕村、樟树村等7个自然村，金龙镇主要分布在合头村，木金村、水头村等7个自然村，陂头镇主要分布在周布村、竹芫村、星光村等7个自然村，南迳镇主要分布在武合村、马古塘村、黄云村等7个自然村，社迳乡主要分布在当迳村、塔下村、炉迳村等6个自然村，龙下乡主要分布在龙下村等5个自然村，龙源坝镇主要分布在上告村、等6个自然村，大吉山镇主要分布在乌桕坝村、马坑村、田背村等7个自然村，中寨乡主要分布在玉舍村等6个自然村。

第五章 规划测算投资及资金筹措

规划期内测算总投资1308万元，其中巩固退耕还林成果专项资金729万元，项目受益群众自筹和投工投劳资金579万元。各单项工程建设资金测算如下：

1、基本口粮田单项工程建设共需投入资金534万元，其中巩固退耕还林成果专项资金267万元，项目受益群众自筹和投工投劳资金267万元。

2、农村能源单项工程建设共需投入资金90万元，其中巩固退耕还林成果专项资金50万元，项目受益群众自筹和投工投劳资金40万元。

3、生态移民单项工程建设共需投入资金75万元，其中巩固退耕还林成果专项资金17.5万元，项目受益群众自筹和投工投劳资金57.5万元。

4、后续产业发展共需投入资金450万元，其中巩固退耕还林成果专项资金285万元，项目受益群众自筹和投工投劳资金165万元。退耕农民就业创业转移技能培训单项工程建设共需投入资金120万元，其中巩固退耕还林成果专项资金90万元，项目受益群众自筹和投工投劳资金30万元。

5、退耕还林补植补造单项工程建设共需投入资金39万元，其中巩固退耕还林成果专项资金19.5万元，项目受益群众自筹和投工投劳资金19.5万元。

第六章 实施效果总体评价

规划实施直接受益的村58个，受益村民105557人，其中受益退耕农民34548人。通过上述规划项目的实施，退耕农户的生产、生活环境将大大得到改善，能从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等长远生活问题，能确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加强林木后期管护、补植补造，提高了造林的成活率和保存率，确保了退耕还林成果切实得到巩固，逐步建立起项目实施与生产相互促进的良性循环体系，其效益十分显著。

第七章 实施进度计划及年度投资计划安排

第一节 总项目实施进度

县发改委负责规划的牵头和综合平衡工作，农业、林业、扶贫、水利等相关部门负责相应单项工程建设规划的编写和项目的组织实施，各部门分工负责，共同推进本规划的顺利实施，采取各行业部门主要领导负责制，建立健全严格量化的目标评价机制，签订目标责任状，确保各项任务落到实处。本专项规划的编制工作于2008年2月底完成，项目的实施于2008年启动，规划期8年，2015年完成本规划项目的实施，其中：还生态林8年，经济林5年。

第二节 分年投资计划安排

本规划期为8年，每年安排建设项目情况如下：

2008年：规划建设项目总投资216.72万元，其中：专项资金113.08万元，退耕农户自筹或投工投劳103.64万元。主要建设内容包括兴修农田水利、改造低产田776亩；发展新薪炭林130亩，改造薪炭林390亩；安置生态移民5户，共20人，建设安置房面积3500平方米；改造毛竹林2050亩，油茶林213亩；培训退耕农户375人；补植补造500亩。

2009年：规划建设项目总投资187.6万元，其中：专项资金94.04万元，退耕农户自筹或投工投劳93.56万元。主要建设内容包括兴修农田水利、改造低产田430亩；发展新薪炭林130亩，改造薪炭林360亩；安置生态移民8户，共30人，建设安置房面积5600平方米；改造毛竹林2050亩，油茶林181亩；培训退耕农户375人；补植补造460亩。

2010年：规划建设项目总投资155.19万元，其中：专项资金89.74万元，退耕农户自筹或投工投劳65.45万元。主要建设内容包括兴修农田水利、改造低产田547亩；发展新薪炭林130亩，改造薪炭林370亩；改造毛竹林1970亩，油茶林188亩；培训退耕农户375人；补植补造460亩。

2011年：规划建设项目总投资157.39万元，其中：专项资金90.69万元，退耕农户自筹或投工投劳66.7万元。主要建设内容包括兴修农田水利、改造低产田597亩；发展新薪炭林120亩，改造薪炭林360亩；改造毛竹林1780亩，油茶林213亩；培训退耕农户375人；补植补造480亩。

2012年：规划建设项目总投资171.67万元，其中：专项资金99.58万元，退耕农户自筹或投工投劳72.09万元。主要建设内容包括兴修农田水利、改造低产田551亩；发展新薪炭林130亩，改造薪炭林380亩；改造毛竹林2550亩，油茶林198亩；培训退耕农户375人；补植补造540亩。

2013年：规划建设项目总投资109.26万元，其中：专项资金64.83万元，退耕农户自筹或投工投劳44.43万元。主要建设内容包括兴修农田水利、改造低产田323亩；发展新薪炭林110亩，改造薪炭林370亩；改造毛竹林1340亩，油茶林170亩；培训退耕农户375人；补植补造280亩。

2014年：规划建设项目总投资149.24万元，其中：专项资金83.87万元，退耕农户自筹或投工投劳65.37万元。主要建设内容包括兴修农田水利、改造低产田687亩；发展新薪炭林130亩，改造薪炭林380亩；改造毛竹林1100亩，油茶林140亩；培训退耕农户375人；补植补造580亩。

2015年：规划建设项目总投资160.93万元，其中：专项资金93.17万元，退耕农户自筹或投工投劳67.76万元。主要建设内容包括兴修农田水利、改造低产田539亩；发展新薪炭林120亩，改造薪炭林390亩；改造毛竹林2160亩，油茶林197亩；培训退耕农户375人；补植补造600亩。

第八章 规划实施的保障措施

第一节 制度保障

根据国务院《bet36体育在线-【官网直营网站】 @：完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）、《bet36体育在线-【官网直营网站】 @：做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（发改农经[2007]3636号）、《bet36体育在线-【官网直营网站】 @：抓紧做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（赣发改农经字[2008]59号）等文件精神，制定了以下相关制度：

1、《全南县退耕农民基本情况调查办法》、《全南县巩固退耕还林成果专项规划编制的实施方案》、《全南县巩固退耕还林成果专项规划项目实施滚动计划》。

2、《全南县巩固退耕还林成果专项资金管理办法》、《全南县退耕农户自筹和投工投劳制度》。

第二节  组织保障

1、县巩固退耕还林成果工作领导小组是组织实施规划的领导机构，主要职责是制定移民工作规划目标、任务和相关实施办法，协调解决实施过程中出现的重大问题。

2、县巩固退耕还林成果工作领导小组办公室是组织实施规划的常设机构，主要职责是按8年规划申报、立项、论证、审核年度计划，申报、下拨实施、监督后期扶持资金的发放和项目的实施、验收等工作。

3、乡（镇）、村、组是巩固退耕还林成果工作的具体实施者。在县水库移民工作领导小组的统一领导下，负责本乡（镇）、村、组规划项目的申报、立项等工作，并按下达的年度计划监督实施，处理《规划》实施过程中的具体问题。

4、结合bet36体育在线：实际，对青壮年移民采取分类培训，每年举办2期实用技术培训班，使每个青壮年移民都能掌握1—2门实用技术，从而提高移民在生产中的科技含量。

第三节 维稳工作措施

做好退耕区域和移民安置区的稳定工作是实施本规划扶持政策的一项重要内容。因此，县政府制定《全南县退耕区域和移民安置区突发事件应急预案》，成立了全南县退耕区域和移民安置区突发事件应急处置工作领导小组，与县巩固退耕还林成果专项成果工作领导小组合署，负责对区域内重大突发事件应急处理工作的领导、决策、协调和监督指导，并负责应急预案的启动。应急办公室设在县农业局，负责日常工作，履行应急值班、信息汇总和综合协调职能。各乡（镇）成立相应的突发事件应急处置预案，负责处理本乡（镇）退耕重大突发事件。同时，各村党支部、村委员、村民小组负责做好退耕群众的思想工作，妥善化解矛盾，及时掌握移民群众的思想动态，将不稳定因素消灭在萌芽状态。